第十二屆全國人民代表大會第三次會議安徽代表團楊亞達等31名代表提出的《關于制定養老保險稅法的議案》(第454號)收悉。經研究，我局提出如下意見:

楊亞達等代表提出的議案案由鮮明、針對性較強，具有一定的前瞻性。從國際經驗來看，截止2014年，通過國際財政文獻局(ibfd)官方網站資料統計的179個國家(地區)中，有162個國家開征了社會保障稅(國際上對社會保障籌資方式及籌資收入的稱謂沒有統一表述，一般將繳納給政府的強制性社會保險收入統稱為社會保障稅)。

在34個oecd成員國中，有32個已經開征了社會保障稅，社會保障稅成為各國提供社會保障收入的主要收入來源。

從我國實際情況看，是否存在養老保險支付壓力，養老保險制度改革完善與否，對養老保險制度的可持續運行能力、政府稅收增長壓力及財政“兜底”規模等均具有實質而重大的現實影響。

我局認為，推進養老保險稅立法(社會保險“費改稅”)需要適當加快節奏，我國包含養老保險費在內的若干社會保險“費改稅”是一個必然的趨勢。但從目前看，啟動“費改稅”存在很多難點，主要問題在于:

一是養老保險尚未實現全國統籌。當前，我國養老保險制度的統籌層次較低，僅限于省級統籌乃至市、縣級統籌，且主要為市、縣級統籌，各統籌區內基本自保為政，制度運行呈現出明顯的區域“條塊分割”、制度統籌能力嚴重弱化的格局。經濟發達省份資金盈余與欠發達省份資金缺口同在;總體養老金結余與高額財政補貼同存;企業偷逃費負與職工拒保、退保現象同發。

二是現有“統賬結合”的養老保險征繳模式下如何合理設置稅制。現有統賬結合的模式下，統籌部分繳款改費為稅較易實現，而個人賬戶具有私人賬戶性質，費改稅需要充分考慮我國特殊的城鄉二元結構國情，在確保稅負公平的前提下要充分滿足均衡城鄉、地區和群體間社會保障公共福利的需要。費改稅必須滿足低成本地實現養老保險基金充足籌資與精算平衡，實現公平與效率的有機統一，所以必須在立足社會保障管理體制改革的基礎上科學設置養老保險稅稅制。

長期以來，上述問題得不到妥善解決導致養老保險稅立法(社會保險“費改稅”)遲遲不能推進，而養老保險的征收機構至今也未實現全國統一。要解決這些問題，都需基于財稅體制改革的頂層設計，在全國人大及其常委會的授權下，經國務院統一部署，由財政部、國家稅務總局、人力資源和社會保障部等多部門配合協調推進。

楊亞達等代表所提議案反映了人大代表對于養老保障體制乃至社會保障制度的普遍關切，反映了廣大公民對破除制度不統一、區域不公平、權利不對等的社會保障失衡格局的現實訴求。

我局非常感謝代表們對財稅體制改革的關注，我局會以此為契機，認真分析人大代表議案，進一步密切與人大代表的聯系溝通，充分聽取和反映代表的意見和建議，加快推進社會保險“費改稅”進程。

國家稅務總局辦公廳

2015.3.25