常上網(wǎng)的人可能都有過這樣的體驗：打開一個網(wǎng)頁，首先“蹦”出來的是若干廣告窗口，如同“狗皮膏藥”般蓋住自己想瀏覽的內(nèi)容，當(dāng)你點擊鼠標(biāo)去關(guān)閉這些廣告窗口時，不是多次點擊仍無法關(guān)閉，就是點擊關(guān)閉按鈕后反而打開一個新的廣告頁面，讓人非常惱火。

值得慶幸的是，這種現(xiàn)象將在今年9月1日之后有所改變。新修訂的《廣告法》第四十四條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。”同時，第六十三條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。”

對于新《廣告法》新增互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管條款的事實，人們拍手稱快，名為“Nico_ORang”的微博網(wǎng)友評論此乃“網(wǎng)民福音”。有人分析認(rèn)為，此番修法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，原因在于該類廣告已經(jīng)登上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺，成為重要一員。

發(fā)展速度快

根據(jù)艾瑞和索福瑞的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年我國互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營額為1200~1500億元，而電視廣告經(jīng)營額也不過1278.5億元。另據(jù)中國廣告協(xié)會互動網(wǎng)絡(luò)分會的數(shù)據(jù)，2014年我國互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營額比上年增長51.7%。因為具有針對性強(qiáng)、速度快、受眾面廣等其他傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)廣告已發(fā)展為當(dāng)今最具活力的新興廣告形式。

然而，無須諱言的是，互聯(lián)網(wǎng)廣告在發(fā)展中也存在眾多不容忽視的問題。一些網(wǎng)站違法違規(guī)發(fā)布廣告，特別是保健食品、保健用品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等關(guān)系人民群眾健康安全的重點領(lǐng)域，虛假違法廣告問題比較突出。

為了解決這些問題，2014年4月至8月，國家工商總局會同中宣部、國信辦、工信部、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局等部門組織開展了為期近5個月的整治互聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域廣告專項行動。其間，全國工商系統(tǒng)檢查網(wǎng)站16.9萬家，監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告112.8萬條，查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告案件5232件。

然而，一次專項行動并不能徹底解決互聯(lián)網(wǎng)廣告所有的問題，對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管亟須納入法律框架。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉雙舟表示，由于歷史的局限性，現(xiàn)行《廣告法》只對廣播、電影、電視、報紙、期刊等傳統(tǒng)媒體的廣告進(jìn)行了規(guī)范，缺乏對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體廣告的監(jiān)管。他說：“作為一種新型的廣告形式，互聯(lián)網(wǎng)廣告在廣告市場中占有的份額越來越大，對公眾生活的影響越來越大，不應(yīng)游離于《廣告法》的調(diào)整范圍之外。因此，新《廣告法》專門對互聯(lián)網(wǎng)廣告作出了管理規(guī)定。”

新法亮點多

除了規(guī)定要確保一鍵關(guān)閉彈出廣告外，新《廣告法》對互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)范還體現(xiàn)在第四十五條：“公共場所的管理者或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對其明知或者應(yīng)知的利用其場所或者信息傳輸、發(fā)布平臺發(fā)送、發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。”而違反這一條款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任則在第六十四條予以明確：“公共場所的管理者和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，明知或者應(yīng)知廣告活動違法不予制止的，由工商行政管理部門沒收違法所得，違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，違法所得不足五萬元的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法停止相關(guān)業(yè)務(wù)。”

“此次新《廣告法》中有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定主要體現(xiàn)在5個條文中，即第四十三條、第四十四條、第四十五條、第六十三條和第六十四條，相對于現(xiàn)行《廣告法》都是新增內(nèi)容。”劉雙舟總結(jié)道。他認(rèn)為新法具有5個亮點：“一是明確將互聯(lián)網(wǎng)廣告納入《廣告法》的調(diào)整范圍內(nèi)，二是禁止發(fā)布‘電子信息’騷擾廣告，三是互聯(lián)網(wǎng)廣告不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，四是明確了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對利用其平臺發(fā)送、發(fā)布違法廣告的制止義務(wù)，五是明確了違法發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的法律責(zé)任。”

在大多數(shù)人為新《廣告法》新增互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管內(nèi)容鼓掌的同時，也有人提出了自己的疑問：互聯(lián)網(wǎng)廣告有很多不同于傳統(tǒng)廣告的特殊性，新《廣告法》的專門條款卻只有5條，這樣會不會不足以起到監(jiān)管作用？

對此，國家工商總局廣告監(jiān)督管理司司長張國華表示，雖然新《廣告法》直接、具體涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告的條款不多，但它為互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管規(guī)定打下了堅實的基礎(chǔ)。“新《廣告法》第四十四條第一款明確規(guī)定，該法各項規(guī)定都適用于互聯(lián)網(wǎng)廣告，基本明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的法律框架和基本原則，明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告的內(nèi)容準(zhǔn)則，為互聯(lián)網(wǎng)廣告活動涉及的各方利益主體最基本的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，提供了法律基礎(chǔ)。”張國華說。他同時表示，國家工商總局將以新《廣告法》的規(guī)定為依據(jù)，制定更為具體的行政規(guī)章《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》，并將在《辦法》中對互聯(lián)網(wǎng)廣告有別于傳統(tǒng)廣告的特殊問題作出具體規(guī)定。

劉雙舟也認(rèn)為，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度太快，互聯(lián)網(wǎng)廣告的形式日新月異，《廣告法》對互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)范應(yīng)當(dāng)具有彈性，以便協(xié)調(diào)法律穩(wěn)定性與互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展變化之間的關(guān)系。

工商監(jiān)管嚴(yán)

相比公眾的歡呼雀躍，面對新《廣告法》新增互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管條款這一事實，作為廣告監(jiān)管主體的工商部門，感受更深的是壓力和責(zé)任——雖然有了法律作后盾，但對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管仍非易事。

與傳統(tǒng)廣告的傳播、發(fā)布相比，互聯(lián)網(wǎng)廣告具有無限鏈接、實時更新、互動性強(qiáng)和信息量大的特點，而這些特點正是互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作的難點。調(diào)查取證難、管轄難和適應(yīng)難是張國華總結(jié)的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的三大難題。

對此，他解釋道：“調(diào)查取證難是因為對監(jiān)管時效的要求大大提高。一方面，互聯(lián)網(wǎng)廣告的無限鏈接和單個廣告內(nèi)容信息量的增加使得監(jiān)管工作量大大增加；另一方面，工商機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法廣告進(jìn)行調(diào)查取證時，常常發(fā)現(xiàn)該廣告已被更新或者不在原來位置、時間出現(xiàn)，難以查對。管轄難是因為對政府部門間以及工商系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合的要求大大提高。傳統(tǒng)廣告活動主體的登記注冊地和實際經(jīng)營地基本一致，管轄方便，而互聯(lián)網(wǎng)較為復(fù)雜，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者與其網(wǎng)站的登記備案、域名、實際經(jīng)營地址往往不是完全一一對應(yīng)關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營的特點要求工商與政府其他部門之間進(jìn)一步加強(qiáng)配合，協(xié)同辦案。適應(yīng)難則是因為新法對監(jiān)管部門的綜合能力提出了更高的要求。互聯(lián)網(wǎng)廣告的經(jīng)營特點要求監(jiān)管部門突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式方法，掌握有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識，探索監(jiān)管新辦法新機(jī)制，真正學(xué)會和實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)，提升工作效能。”

張國華表示，工商機(jī)關(guān)下一步將依據(jù)新《廣告法》，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，依托國家工商總局委托浙江省工商局正在建設(shè)的國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心，加大監(jiān)測力度，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，并抓緊出臺《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》，切實維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序。

邵甜甜

（來源：國家工商行政管理總局 網(wǎng)址鏈接：http://www.saic.gov.cn/zcfg/zcjd/201507/t20150707_158619.html）