各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦）、銀監局：

      為貫徹落實黨的十八屆三中全會和近年來中央1號文件精神，經國務院批準，財政部、農業部聯合印發了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（財農〔2015〕31號），明確提出，支持糧食適度規模經營資金重點要支持建立完善農業信貸擔保體系。為了積極穩妥地推動財政支持建立農業信貸擔保體系工作，財政部、農業部、銀監會研究制定了《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》，現印發給你們，請遵照執行。　　

財政部 農業部 銀監會
2015年7月22日    

      附件：

關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見

      現代農業需要現代金融的支撐。建立由財政支持的農業信貸擔保體系，既是引導推動金融資本投入農業，解決農業“融資難”、“融資貴”問題的重要手段，也是新常態下創新財政支農機制，放大財政支農政策效應，提高財政支農資金使用效益的重要舉措，不僅有利于加快轉變農業發展方式，促進現代農業發展,而且對于穩增長、促改革、調結構、惠民生也具有積極意義。黨中央、國務院高度重視建立由政府支持的農業信貸擔保體系，化解農業農村發展“融資難”、“融資貴”問題。近期，經國務院同意，財政部、農業部聯合印發了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（財農〔2015〕31號），明確將支持建立完善農業信貸擔保體系作為促進糧食生產和農業適度規模經營的重點內容。為積極穩妥地推進財政支持建立農業信貸擔保體系相關工作，現提出以下意見：

      一、財政支持建立農業信貸擔保體系的指導思想和目標原則
　 （一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院統一決策部署，發揮好資源配置中市場決定性作用和政府引導作用，創新財政和金融協同支農機制，建立健全政策性農業信貸擔保體系，促進農業適度規模經營和轉變農業發展方式，加快農業現代化建設。

     （二）主要目標。以建立健全省（自治區、直轄市、計劃單列市，以下簡稱省）級農業信貸擔保體系為重點，逐步建成覆蓋糧食主產區及主要農業大縣的農業信貸擔保網絡，推動形成覆蓋全國的政策性農業信貸擔保體系，為農業尤其是糧食適度規模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務，切實解決農業發展中的“融資難”、“融資貴”問題，支持新型經營主體做大做強，促進糧食穩定發展和現代農業建設。

     （三）基本原則。財政支持建立農業信貸擔保體系堅持以下原則：
　　地方先行。以省級為主，鼓勵各地積極穩妥地建立健全農業信貸擔保機構和分支機構，逐步形成省級以及省以下農業信貸擔保體系。

      中央支持。中央財政利用糧食適度規模經營資金對地方建立農業信貸擔保體系提供資金支持，并在政策上給予指導，適時組建全國性的農業信貸擔保機構。

      專注農業。財政出資建立的農業信貸擔保機構堅持政策性、專業性和獨立性，必須專注于支持糧食生產經營和現代農業發展，對從事糧食生產和農業適度規模經營的新型經營主體的農業信貸擔保余額不得低于總擔保規模的70%。

      市場運作。政策性農業信貸擔保機構以可持續發展為運營目標，依法依規建立健全公司法人治理結構，組建專業化經營管理團隊，實行市場化運作，承擔市場經營的相應風險。

      銀擔共贏。建立農業信貸擔保機構和合作銀行合理的風險分擔機制和利益分享機制。通過政策支持，降低銀行農業貸款成本和風險，在政策要求范圍內放大農業信貸擔保倍數，實現銀擔合作共贏、財政金融協同支持農業發展的良好局面。

       二、建立健全全國農業信貸擔保體系
　 （四）建立健全覆蓋全國的政策性農業信貸擔保體系框架。力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農業信貸擔保體系框架。主要包括全國性的農業信貸擔保機構（暫名：全國農業信貸擔保聯盟）、省級農業信貸擔保機構和市、縣（市、區，以下簡稱市縣）農業信貸擔保機構。

     （五）加快建立省級農業信貸擔保機構。力爭用2年時間建立健全省級農業信貸擔保機構。2015年，各省要把中央財政安排的支持糧食適度規模經營資金投入重點和工作重點優先放在支持建立省級農業信貸擔保機構，特別是糧食主產省和農業大省要在建立省級農業信貸擔保機構方面實現突破，初步建立省級農業信貸擔保機構。省級農業信貸擔保機構也可以在市、縣設立分支機構開展農業信貸擔保業務。2016年，省級農業信貸擔保機構要建成并正式開始運營。省級農業信貸擔保機構由省級財政部門、農業部門會同有關部門組建并獨立運營。暫時不具備條件成立獨立運營農業信貸擔保機構的地方，可以采取有效方式提供農業信貸擔保服務作為過渡形式。過渡期不得超過2年。

     （六）適時籌建全國農業信貸擔保聯盟。在省級農業信貸擔保機構建立健全的基礎上，適時組建全國農業信貸擔保聯盟，重點為省級及省以下農業信貸擔保機構提供政策和業務指導、行為規范和風險救助、再擔保、人員培訓和信貸政策對接等服務。

     （七）穩妥建立市縣農業信貸擔保機構。有條件的市縣可以建立市縣級農業信貸擔保機構，省級財政可以安排一定資金給予適當支持。省級擔保機構要為省內市縣農業信貸擔保機構提供擔保業務設計、業務指導、政策對接和監督管理等服務。