各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各國家高新技術產業開發區：
　　為深入實施創新驅動發展戰略，加快推進大眾創業、萬眾創新，指導和推動各地眾創空間健康可持續發展，科技部組織制訂了《發展眾創空間工作指引》。現印發給你們，請結合本地實際認真貫徹落實。

科 技 部    
2015年9月8日

發展眾創空間工作指引

    為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號），進一步明確眾創空間的功能定位、建設原則、基本要求和發展方向，指導和推動眾創空間科學構建、健康發展，特制定本工作指引。

    一、目的意義

    眾創空間是順應新一輪科技革命和產業變革新趨勢、有效滿足網絡時代大眾創新創業需求的新型創業服務平臺。眾創空間作為針對早期創業的重要服務載體，為創業者提供低成本的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，與科技企業孵化器、加速器、產業園區等共同組成創業孵化鏈條。眾創空間的主要功能是通過創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，以專業化服務推動創業者應用新技術、開發新產品、開拓新市場、培育新業態。

    發展眾創空間是推動大眾創業、萬眾創新的有力抓手，是深入落實創新驅動發展戰略、優化創新創業生態環境的重要舉措，對于激發全社會創新創業活力、加速科技成果轉移轉化、培育經濟發展新動能、以創業帶動就業具有重大意義。

    二、基本原則

    眾創空間作為新型創新創業服務平臺，需要在實踐中不斷探索發展。在建設過程中要遵循創新創業的客觀規律、尊重各類市場主體的首創精神，重點把握好以下原則。

    政府支持，市場主導。有效發揮政府引導和服務創新創業的職能作用，不斷優化創新創業生態環境，集成相關政策支持眾創空間發展。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主，采用市場化機制發展眾創空間。

    科技引領，資源集聚。加速科技成果轉移轉化和科技資源開放共享，加強與高校、科研院所和企業的有效互動，吸引社會資本等要素參與創新創業，以科技創新為核心推動全面創新，發揮科技型創業在大眾創新創業中的骨干和引領作用。

    強化服務，持續發展。積極利用“眾包”、“眾籌”、“眾扶”等手段，重點強化眾創空間的服務功能，通過市場化機制、專業化服務、資本化途徑、網絡化支撐、集成化應用和國際化鏈接，不斷提高服務質量和水平，構建可持續的商業化發展模式。

    因地制宜，分類指導。各地根據本地產業特點和自身優勢，構建專業化、差異化、多元化的眾創空間，努力形成特色和品牌。不斷總結各種類型眾創空間發展的新模式和新機制，制定和完善具有針對性的支持政策和措施。

    三、主要特征

    眾創空間是創新創業孵化鏈條的重要組成部分，既具備創業孵化載體的一般特點，也具有鮮明的自身特征。

    低成本服務。充分利用已有條件，盤活存量設施和場地，通過開放共享降低運營成本，向創新創業者提供低成本的創業場地、設備設施、寬帶網絡、開源軟硬件、商務服務等基礎條件和服務。

    便利化條件。選擇交通和生活便利、便于創業者集聚的區域構建眾創空間，提供一站式、高效率的商事、商務、政務和科技等相關服務。

    全要素融合。具備較強的資源整合能力，積極推進資本、技術、人才、市場等要素不斷融合，為創新創業提供全方位的增值服務。

    開放式平臺。通過線上與線下相結合，面向大眾創新創業者開放設備設施、信息資源和工作空間，提供交流、分享、互動的社交平臺。