國發[2019]8號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實中央經濟工作會議精神和十三屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府各項工作，實現經濟社會發展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作，提出部門分工意見如下：
一、落實2019年經濟社會發展總體要求和政策取向
(一)總體要求和主要預期目標。
1.在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。(國務院各部門分別負責)
2.國內生產總值增長6%—6.5%；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩中提質；宏觀杠桿率基本穩定，金融財政風險有效防控；農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步；生態環境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。(國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、商務部、人民銀行、海關總署、銀保監會、國家外匯局、國務院扶貧辦等按職責分工負責)
(二)積極的財政政策要加力提效。
3.赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。今年財政支出超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區財政運轉壓力，決不讓基本民生保障出問題。(財政部牽頭)
(三)穩健的貨幣政策要松緊適度。
4.廣義貨幣M2和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配。靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕。深化利率市場化改革，降低實際利率水平。完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。(人民銀行、銀保監會、國家外匯局等按職責分工負責)
(四)就業優先政策要全面發力。
5.城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富余勞動力轉移就業留出空間。(人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部、人民銀行等按職責分工負責)
(五)繼續堅持以供給側結構性改革為主線。
6.鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責)
(六)繼續打好三大攻堅戰。
7.穩妥處理地方政府債務風險。(財政部牽頭)防范金融市場異常波動。(人民銀行牽頭)防控輸入性風險。(國家發展改革委、財政部、國務院金融穩定發展委員會辦公室、人民銀行、銀保監會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責)
8.精準脫貧要堅持現行標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質量。(國務院扶貧辦牽頭)
9.污染防治要聚焦打贏藍天保衛戰等重點任務，統籌兼顧、標本兼治，使生態環境質量持續改善。(生態環境部牽頭)
二、繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間
(七)實施更大規模的減稅。
10.普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實。(財政部、稅務總局牽頭)
(八)明顯降低企業社保繳費負擔。
11.下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。(人力資源社會保障部、財政部牽頭)穩定現行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。(人力資源社會保障部、稅務總局牽頭)加快推進養老保險省級統籌改革。繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例。(人力資源社會保障部、財政部牽頭)劃轉部分國有資本充實社保基金。(財政部牽頭)
(九)確保減稅降費落實到位。
12.全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。(財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、稅務總局等按職責分工負責)中央財政要開源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府要大力優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產。(財政部牽頭)
(十)著力緩解企業融資難融資貴問題。
13.適時運用存款準備金率、利率等數量和價格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實體經濟。加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款。支持大型商業銀行多渠道補充資本，增強信貸投放能力，鼓勵增加制造業中長期貸款和信用貸款。今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。完善金融機構內部考核機制，激勵加強普惠金融服務，切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善。今年小微企業融資成本在2018年基礎上再降低1個百分點。(人民銀行、銀保監會、證監會、財政部等按職責分工負責)
14.清理規范銀行及中介服務收費。(銀保監會、國家發展改革委、市場監管總局等按職責分工負責)
(十一)有效發揮地方政府債券作用。
15.擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務風險創造條件。合理擴大專項債券使用范圍。繼續發行一定數量的地方政府置換債券，減輕地方利息負擔。(財政部牽頭)
16.鼓勵采取市場化方式，妥善解決融資平臺到期債務問題。(財政部、國家發展改革委、人民銀行、銀保監會等按職責分工負責)
(十二)多管齊下穩定和擴大就業。
17.扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。(人力資源社會保障部、教育部、退役軍人部等按職責分工負責)對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免。(財政部、稅務總局牽頭)
18.加強對靈活就業、新就業形態的支持。實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。健全技術工人職業發展機制和政策。(人力資源社會保障部牽頭)
19.改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。(教育部牽頭)加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，加強師資隊伍建設，提高辦學質量。引導一批普通本科高校轉為應用型大學。(教育部、人力資源社會保障部牽頭)擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業教育國家獎學金。(財政部、教育部牽頭)支持企業和社會力量興辦職業教育，加快產教融合實訓基地建設。加快發展現代職業教育，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。(教育部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國務院國資委等按職責分工負責)
三、激發市場主體活力，著力優化營商環境
(十三)以簡審批優服務便利投資興業。
20.深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節。推行網上審批和服務，抓緊建成全國一體化在線政務服務平臺，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判。(國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責)
21.進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。(國家發展改革委、商務部牽頭)今年要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象。(國務院辦公廳、市場監管總局、司法部等按職責分工負責)今年要力爭在全國將企業開辦時間壓縮至5個工作日以內，鼓勵有條件的地方進一步壓縮至3個工作日以內。(市場監管總局牽頭)今年要在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。(住房城鄉建設部牽頭)要繼續壓縮專利審查和商標注冊時間。(國家知識產權局牽頭)持續開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾。(司法部牽頭)
(十四)以公正監管促進公平競爭。
22.改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管。(市場監管總局牽頭)推行信用監管改革。完善失信聯合懲戒機制，促進各類市場主體守法誠信經營。(國家發展改革委、人民銀行、市場監管總局等按職責分工負責)推行“互聯網+監管”改革。(國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責)
23.優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式。深化綜合行政執法改革，清理規范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。對監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業和群眾。(生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、應急部、稅務總局、市場監管總局、司法部等按職責分工負責)依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓嚴重違法者付出付不起的代價。(市場監管總局牽頭)
(十五)以改革推動降低涉企收費。
24.深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。(國家發展改革委、財政部、國家能源局等按職責分工負責)
25.深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。(交通運輸部牽頭)取消或降低一批鐵路、港口收費。(國家發展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司等按職責分工負責)
26.專項治理中介服務收費。繼續清理規范行政事業性收費。加快收費清單“一張網”建設。(國家發展改革委、財政部、民政部、市場監管總局等按職責分工負責)
四、堅持創新引領發展，培育壯大新動能
(十六)推動傳統產業改造提升
27.圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國。打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，為制造業轉型升級賦能。(工業和信息化部、國家發展改革委、科技部等按職責分工負責)
28.支持企業加快技術改造和設備更新，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業領域。(工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、稅務總局等按職責分工負責)強化質量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質。(市場監管總局、工業和信息化部等按職責分工負責)
(十七)促進新興產業加快發展。
29.深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟。(國家發展改革委、工業和信息化部、科技部等按職責分工負責)堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。加快在各行業各領域推進“互聯網+”。(國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、市場監管總局等按職責分工負責)
30.持續推動網絡提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫療網絡，推動移動網絡擴容升級。今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。(工業和信息化部牽頭)
(十八)提升科技支撐能力。
31.加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關。抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。健全以企業為主體的產學研一體化創新機制，支持企業牽頭實施重大科技項目。(科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、教育部、財政部、國務院國資委、國家國防科工局等按職責分工負責)加快建設科技創新資源開放共享平臺，強化對中小企業的技術創新服務。擴大國際創新合作。(科技部牽頭)
32.全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。(國家知識產權局、市場監管總局等按職責分工負責)
33.賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。(科技部、財政部、教育部等按職責分工負責)完善科技成果評價機制。(科技部牽頭)加強科研倫理和學風建設。(科技部、中國科協牽頭)
(十九)進一步把大眾創業萬眾創新引向深入。
34.鼓勵更多社會主體創新創業，加強全方位服務，發揮雙創示范基地帶動作用。(國家發展改革委牽頭)強化普惠性支持，落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策。(財政部、稅務總局牽頭)改革完善人才培養、使用、評價機制，優化歸國留學人員和外籍人才服務。(人力資源社會保障部、科技部、教育部、國家移民局等按職責分工負責)
35.設立科創板并試點注冊制。(證監會牽頭)鼓勵發行雙創金融債券，擴大知識產權質押融資。(人民銀行、銀保監會、證監會、國家知識產權局等按職責分工負責)支持發展創業投資。(國家發展改革委、證監會、財政部等按職責分工負責)
五、促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力
(二十)推動消費穩定增長。
36.多措并舉促進城鄉居民增收，增強消費能力。落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享。(國家發展改革委、財政部、稅務總局等按職責分工負責)發展消費新業態新模式，促進線上線下消費融合發展，培育消費新增長點。(國家發展改革委、商務部等按職責分工負責)
37.大力發展養老特別是社區養老服務業，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持。(民政部、國家發展改革委、財政部、稅務總局等按職責分工負責)新建居住區應配套建設社區養老服務設施，加強農村養老服務設施建設。實施“互聯網+養老”行動。(民政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部等按職責分工負責)
38.改革完善醫養結合政策。(國家衛生健康委、民政部等按職責分工負責)擴大長期護理保險制度試點。(國家醫保局牽頭)要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發展社區托幼服務等多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構。(國家衛生健康委、教育部、國家發展改革委、全國婦聯等按職責分工負責)加強兒童安全保障。(教育部、公安部、國家衛生健康委等按職責分工負責)促進家政服務業提質擴容。(國家發展改革委、商務部等按職責分工負責)
39.發展全域旅游，壯大旅游產業。(文化和旅游部、國家發展改革委等按職責分工負責)穩定汽車消費，繼續執行新能源汽車購置優惠政策，推動充電、加氫等設施建設。(財政部、工業和信息化部、國家發展改革委、商務部、交通運輸部、住房城鄉建設部、國家能源局等按職責分工負責)健全農村流通網絡，支持電商發展。(商務部牽頭)支持快遞發展。(國家郵政局牽頭)
(二十一)合理擴大有效投資。
40.緊扣國家發展戰略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、應急部、中國鐵路總公司、中國民航局、開發銀行、進出口銀行等按職責分工負責)
41.今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元。創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例。(國家發展改革委牽頭)用好開發性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。(國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、開發銀行等按職責分工負責)改革完善招投標制度。(國家發展改革委牽頭)
42.對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。(工業和信息化部、財政部、國務院國資委牽頭)
六、對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興
(二十二)打好精準脫貧攻堅戰。
43.重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，加強基礎設施建設，落實對特殊貧困人口的保障措施。(國務院扶貧辦牽頭)要大力扶持貧困地區發展特色優勢產業。(農業農村部牽頭)
44.開展貧困地區控輟保學專項行動，明顯降低輟學率。繼續增加重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數。(教育部牽頭)
45.基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務，加強后續扶持。(國家發展改革委牽頭)對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果。完善考核監督，用好中央脫貧攻堅專項巡視成果。(國務院扶貧辦牽頭)
(二十三)抓好農業特別是糧食生產。
46.穩定糧食產量，優化品種結構。加強農田水利建設，新增高標準農田8000萬畝以上。穩定生豬等畜禽生產，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農業科技改革創新，大力發展現代種業，加強先進實用技術推廣，推進農業全程機械化。培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務，發展多種形式規模經營。(農業農村部牽頭)扶持主產區發展農產品精深加工。支持返鄉入鄉創業創新，推動一二三產業融合發展，壯大縣域經濟。(農業農村部、國家發展改革委等按職責分工負責)實施地理標志農產品保護工程。(農業農村部、國家知識產權局等按職責分工負責)
47.根治拖欠農民工工資問題，抓緊制定專門行政法規，確保農民工按時拿到應有的報酬。(人力資源社會保障部、司法部等按職責分工負責)
(二十四)扎實推進鄉村建設。
48.科學編制和實施建設規劃，大力改善生產生活條件。(自然資源部、農業農村部、住房城鄉建設部等按職責分工負責)加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。(水利部牽頭)完成新一輪農村電網升級改造。(國家發展改革委、國家能源局牽頭)新建改建農村公路20萬公里。(交通運輸部牽頭)繼續推進農村危房改造。(住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責)因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。(農業農村部、生態環境部、住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委等按職責分工負責)
(二十五)全面深化農村改革。
49.推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革。(自然資源部、農業農村部、國家林草局、供銷合作總社等按職責分工負責)
50.改革完善農業支持保護體系，健全糧食價格市場化形成機制，擴大政策性農業保險改革試點，創新和加強農村金融服務。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、銀保監會、農業發展銀行等按職責分工負責)
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