出口轉內銷遭遇關稅瓶頸
——更新時間：2014-08-22 05:08:11 點擊率: 4381
108.3億元，這是2011年北海出口加工區規模以上工業的產值，而在8年之前，北海出口加工區設立之初，整個北海市的工業產值僅有56.8億元。“這一切都要歸功于出口加工區設立時被賦予的政策，即政策所釋放出的紅利。”北海市出口加工區管理委員會招商局局長黃興煥如是說。
可令人遺憾的是，如今，相比著朝氣蓬勃的國內市場，昔日以出口為導向的出口加工區政策所釋放出的紅利銳減。在全球經濟一體化的大背景下，充分利用“兩種資源”和“兩個市場”已成國內外投資者的普遍共識，特別是經歷了2008年全球金融海嘯和2011年歐債危機對加工制造產業的洗牌后，“內外并舉”對傳統的出口加工企業意義尤其重大。
面對龐大的國內市場，部分產品轉內銷是出口加工企業日后生存發展必由之路，但在現有的政策下，相比區外加工貿易企業，區內企業產品內銷不僅手續繁瑣，而且須按制成品征收進口環節稅，僅關稅這一塊就要吃虧很多。據黃興煥介紹，由于政策局限，北海出口加工區內永昶科技電子、建準電子、德昌電機、惠科電子等多家企業的內銷業務無法開展。眼看著優質資源無法得到充分利用，管委會的領導們只能干著急。
轉機尚在，政策仍是決定出口加工區未來走勢的不二法門?！叭绻苓M一步深化改革，把現有的入區退稅監管模式改為離境退稅，賦予區內企業一般納稅人資格，讓區內外加貿企業享受相同的進口環節稅收待遇，那么出口加工區就活了。”黃興煥說。
政策紅利激發潛能
德昌電機是一家總部位于香港的大型跨國集團公司。21世紀初，伴隨著中國產業轉移的東風德昌開始揮師西下，2010年正式進駐北海出口加工區。但就全國而言，進駐出口加工區早已不是什么新事物。
出口加工區是指經國務院批準，由海關監管的特殊封閉區域。北海出口加工區是2003年經國務院批準設立的第三批出口加工區中的一員，也是中國西部唯一臨海、最靠近東盟國家的出口加工區。
出口加工區俗稱境內關外，所謂境內是指出口加工區內的公司地處中國境內，適用中國的所有法律法規；而關外是指海關根據國家政策開辟的專門監管區域，在這個區域內的企業，其在區內加工、生產的貨物和應稅勞務，免征增值稅、消費稅，流通可以減免流通稅，即不出國門，就能享受有關優惠政策。
世界出口加工區始于20世紀50年代初，60年代以后在亞洲、南美洲的發展中國家迅速興起，于20世紀末被引入中國。2000年國務院正式批復首批15個出口加工區展開試點，試點之初出口加工區多設于沿海港口或國家邊境附近，后來開始向中西部延伸。比如2013年4月井岡山出口加工區順利通過驗收，成為我國迄今為止最后一個獲批的出口加工區，也是繼九江、南昌、贛州后，江西省設立的第四家出口加工區。
吸引外資、增加外匯收入、增加就業機會、引進國外先進的管理經驗和技術水平是我國成立出口加工區的初衷。就其被賦予的政策而言，出口加工區比較適合兩頭在外的出口加工企業。我國設立出口加工區之初，由于國內產業配套尚不完善，加上外向型產業的迅猛發展，憑借獨特的政策優勢，出口加工區特別是東部沿海的出口加工區，迸發出巨大的潛能，帶來了良好的社會和經濟效益。
以北海出口加工區為例，在北海出口加工區設立的初期，不要說是北海，就是整個廣西、中西部地區的出口貿易額都少得可憐。據黃興煥回憶，當時整個中國97%以上的加工貿易出口額都集中在東部沿海地區，廣東占了半壁江山以上，剩下的就是長三角，整個中西部地區占全國的份額加起來不到3%。
“當時我們基本上是一窮二白，整個北?；緵]有像樣和上點規模的加工貿易企業，整個廣西的加工貿易進出口額只有10多億美元，抵不上我國東部的一個村，而且都是很傳統落后的"兩高一資"的貿易加工企業，如鐵合金加工等?！秉S興煥說。
政策大門打開，各種出口加工企業魚貫而入。迄今，北海出口加工區已累計引進了臺灣光寶集團建興光電項目、廣東永昶集團的三洋激光頭項目、香港德昌電機項目、臺灣建準集團微型散熱風扇項目等一批電子信息企業及配套企業60多家。電子信息產業龍頭企業的入駐使北海出口加工區一度迎來了爆發式大發展時期。
“2008年我們規模以上工業產值是4.5億元，2009年是18億元，到2010年更是達到了73.78億元，2011年則突破了100億元，2008年至2010年每年增長近4倍，2010年到2012年每年以30%~40%的速度在增長?！秉S興煥說，1700多畝的土地卻創造出了過百億的產值，無論是從土地集約利用程度，還是從項目投資強度、單位面積的產出強度這幾個硬指標來看，北海出口加工區都位居廣西經濟類園區的前列。
其實北海出口加工區的發展態勢只是中國整個出口加工區的縮影。有統計顯示，迄今我國已設立了59個出口加工區，這些享受海關便捷通關措施的區域已成為我國加工貿易發展的重點區域，成為電子信息、生物制藥、航空航天等先進制造業的集聚區。2009年我國成為第一大出口國，出口加工區的貢獻功不可沒。
改變突如其來。2008年國際經濟形勢急轉直下，次債危機、歐債危機先后爆發，美國提出了重振制造業的口號，另一方面，國內勞動力紅利弱化，以廉價勞動力賺取加工費的出口貿易模式難以為繼，與此同時，經濟轉型升級的呼聲高漲，作為國內經濟發展的前沿陣地—出口加工區也亟須進行重新定位，展開新的蛻變。
“出口加工區如何更上一個臺階，如何取得更大的發展？”這是一個擺在全國出口加工區的建設者們面前的共同課題。尤其是對中西部（含東北）地區的城市而言，出口加工區無疑是當地擴大對外改革的窗口和拉動地方社會經濟發展的新引擎?！半m然從園區角度來說，我們產業發展方向是正確的，路子走對了。但總體而言，和東部相比，無論從產業結構和產業總量等多方面看，差距還是非常大?！秉S興煥說。
呼吁政策先行先試
北海出口加工區管委會根據上級部門的要求，曾向今年自治區兩會課題組提交一份《關于廣西深化改革開放的若干政策建議》，該建議涉及行政管理、財政、金融、投融資、土地和涉外經濟等多個領域，呼吁有關部門在以上領域進行改革、鼓勵制度先行先試是其核心內容。
“我們建議自治區有關部門向國家爭取廣西區海關特殊監管區域內的企業內銷產品視同東盟國家進口產品，免征進口關稅的優惠政策，同時拓展出口加工區的貿易功能。” 黃興煥在本次采訪中向《中國產經新聞》記者如是說。
黃興煥認為，隨著中國－東盟自由貿易區建成，目前我們國家已對原產于東盟國家95%以上的產品實行零關稅待遇，享受類似政策還有我國的港澳臺地區CEPA框架下生產的銷往祖國大陸的產品。廣西作為對接中國－東盟自由貿易區的橋頭堡，其目前已設立的海關特殊監管區日后在中國－東盟自由區的經濟合作中也要扮演重要的角色，爭取相關的政策也是體現貿易公平，防止政策倒掛。
而且，隨著形勢的發展，出口加工區全部以外向型經濟主導的政策也應該調整，賦予區內企業內銷產品便利的政策措施。因為有些政策，對區內企業充分利用“兩種資源”，開拓“兩個市場”形成了很大的制約，不利于包括出口加工區在內的海關特殊監管區的長遠健康發展?！斑@只是我本人的一些觀點，畢竟我只是站在出口加工區發展的立場上考慮問題?！秉S興煥說。
在出口加工區成立之初，“以外資為主、以制造業為主、以出口為主”的發展模式和監管模式無疑順應了時代的潮流，促進了出口加工區的蓬勃發展，但隨著國際形勢的變化、國內市場的完善以及國內產業環境的優化，國內龐大的消費市場更讓投資者垂涎?！俺隹诩庸^內的企業生產的產品銷往國內反而要受到諸多掣肘，我如果是投資商，我就不干?！秉S興煥直言不諱地說。
黃興煥擔心，出口加工區現以出口為主導的政策會讓園區的招商引資路子越走越窄，不利于園區優勢資源的充分利用，難以產生最大的效益。據悉，北海出口加工區存在的問題具有普遍性，全國出口加工區都在利用自己的兩區協會平臺向國家有關部門反映，兩區協會也就有關問題做過專題研究，相信能引起上層的重視。
轉機尚在，一切的關鍵因素還在于政策的走向。
黃興煥認為，要實現北海出口加工區的長遠可持續發展，必須突破現有的政策框架，一方面要根據國內和國際市場環境調整監管模式，一方面要拓寬投資領域。如果能對現有政策進行修改，那么北海出口加工區今后仍會是北海經濟發展的引擎，對促進北海經濟的發展發揮更大的作用。
出口加工區今后不能只停留在保稅加工和保稅物流兩個基本功能了，黃興煥建議，加工出口區應該以現有功能為基礎，拓寬商貿、維修、檢測等功能。時機成熟時，甚至要升級為自由貿易區，而加工企業則由加工貿易向產業鏈高端發展，由單純加工向設計、研發、品牌、服務等內容延伸。
黃興煥認為，如果這個政策能夠進一步放寬，北海出口加工區A區大有文章可以做?！拔覀兛梢岳帽焙３隹诩庸^的地處市區的區位優勢和北海市作為旅游城市的優勢，把A區打造成一個進口產品的展示、物流和交易平臺，做成一個交易市場?！?BR> “如果真有那樣一個平臺，在那里消費者不用出境就可以買到高質量、貨真價實的進口產品，像進口葡萄酒、LV包、進口化妝品等。這不僅豐富北海出口加工區產業結構，增加園區活力，還能為北海市旅游服務業的發展起到一定的帶動作用。我們管委會一直在探索這條路，但目前由于政策瓶頸沒有解決，發展很受約束?！秉S興煥說。
“上海在搞自貿區，西部是否也有這種發展機會？雖然目前我們的條件不是很成熟，但北海市和自治區兩級政府一樣也在考慮這個問題。”黃興煥說。
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》讓黃興煥看到希望：“改革開放30年哪一步不是摸著石頭過河、敢于打破原有的制度、原有的條條框框取得的？十八屆三中全會也提到了要深化海關特殊監管區的改革，這對我們這些多年從事加工區建設工作的老員工來說，當然是利好消息?！?BR> 為此，黃興煥建議，利用我們和東盟自貿區深化合作的契機，把廣西4個海關監管區企業內銷產品視同東盟國家進口產品，免征進口關稅。“雖然中央政策還沒有開口，但希望廣西能先行先試，從而起到引領示范效應。”
