稅總函〔2015〕79號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
　　2014年以來，面對經濟稅源增速放緩的嚴峻挑戰，各級稅務機關在黨中央、國務院的堅強領導下，密切跟蹤經濟社會發展形勢，采取有效措施，努力克服各種不利影響，充分發揮稅收在籌集財政收入和調控經濟、調節分配等方面的職能作用，保持了稅收收入平穩增長。但一些地方也出現了收過頭稅、空轉等虛增收入現象，嚴重違背了依法征稅原則。為進一步規范稅收征管秩序、提高稅收收入質量，現就有關問題通知如下：
　　一、堅持依法依規組織收入
　　各級稅務機關要堅持依法征稅，堅決貫徹組織收入原則，規范稅收征管行為，及時足額組織稅收收入。同時，越是在稅收形勢嚴峻的情況下，越不能“寅吃卯糧”。要堅決不收過頭稅，堅決防止采取空轉、轉引稅款等非法手段虛增收入，堅決避免突擊收稅，切實保證稅收收入質量。
　　二、認真落實稅收優惠政策
　　各級稅務機關要牢固樹立不落實稅收優惠政策也是收過頭稅的觀念，認真落實國家出臺的各項減稅政策，絕不能以稅收收入任務緊張為由在落實稅收優惠政策上打折扣。要進一步加強稅收政策宣傳和解讀，認真執行包括扶持小微企業發展、促進就業再就業等一系列稅收優惠政策，減輕企業負擔，激發市場主體活力。同時，要認真落實國務院關于規范稅收優惠政策的要求，防止擅自或變相減免稅。
　　三、強化稅收收入質量管理
　　各級稅務機關要將收入質量管理作為重點工作常抓不懈，建立完善稅收收入質量評價體系，加強對風險管理、稅收入庫、稅收與經濟匹配性等方面的考核，定期測算下發評價結果并做好反饋工作，加強對稅收收入質量的監督和考核，實現真實、沒有水分的增長。對納稅人申報的異常稅款要嚴格審核，把好入口關；對已入庫稅款要認真甄別，對“問題稅款”該退庫的退庫，該調庫的調庫。強化稅收會計監督，及時發現稅收執法風險，規范稅收征管秩序。
　　四、加大監督檢查工作力度
　　各級稅務機關要加強對下級稅務機關組織收入、征收管理等情況的監督。一旦發現越權征稅、違規征稅、稅收政策不落實、收過頭稅等問題，要及時糾正并嚴肅查處違規行為，追究相關人員責任，促進規范稅收執法，做到依法征管。對地方違規干預稅收的行為要主動向當地政府做好溝通解釋工作，爭取理解和支持，并及時向上級稅務機關報告，堅決防止損害納稅人合法權益行為的發生，維護正常稅收征管秩序。

國家稅務總局
2015年2月5日