稅總函〔2016〕389號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

    為進一步貫徹落實國務院規范行政審批中介服務和清理整治“紅頂中介”的精神，根據巡視整改工作要求,稅務總局決定在全國稅務系統全面開展嚴禁違規插手涉稅中介經營活動的專項治理工作，徹底斬斷稅務機關、稅務人員與涉稅中介的利益鏈條。全面自查是此次專項治理的重要階段性工作，現將全面開展自查工作的有關要求通知如下：

    一、進一步提高思想認識

    各地稅務機關要站在講政治的高度，強化責任意識，把紀律和規矩挺在前面，充分認識到開展嚴禁違規插手涉稅中介經營活動專項治理自查工作的嚴肅性和重要性，切實履行對涉稅中介監管的主體責任，不折不扣地貫徹落實《國家稅務總局關于嚴禁違規插手涉稅中介經營活動的通知》（稅總發〔2015〕75號），嚴格按照稅務人員“五個禁止”、領導干部“三項制度”和稅務機關“三項職責”的要求，旗幟鮮明地整治稅務人員違規插手涉稅中介經營活動問題,確保國務院關于清理規范中介服務的工作部署在稅務系統落到實處，取得實效。

    二、進一步健全工作機制

    （一）加大政策宣傳力度。各地稅務機關要充分利用報紙、電臺、電視等傳統媒體和網站、微信、微博等新興媒體以及辦稅服務廳、12366熱線、納稅人學堂等載體，大力宣傳稅務總局對規范涉稅鑒證服務、嚴禁強制和指定代理、嚴禁稅務機關和人員違規插手涉稅中介經營活動的有關規定，讓所有納稅人知曉每一項清理規范涉稅中介的改革措施，及時了解和準確掌握相關政策。

    （二）高效受理信訪投訴。各地稅務機關要對外公布監督舉報電話，暢通監督渠道，主動接受納稅人和公眾監督。對納稅人投訴要快速響應、及時查處，確保納稅人投訴件件有回音、事事有著落，對涉嫌違紀違規的問題線索，要及時移交紀檢監察部門，依紀依規處理。

    （三）建立常態化監管機制。各地稅務機關要堅持集中整治與日常監管相結合，建立和完善辦公室、納稅服務、人事、督察內審、紀檢監察、巡視和注冊稅務師管理中心等部門密切配合的監管機制,全面掌握本單位稅務人員配偶、子女及其配偶在涉稅中介機構就業的情況，實行動態管理，認真受理并及時核查納稅人及其他人員舉報的問題，及時進行處理。

    三、進一步強化清理檢查

    （一）再清理涉稅中介文件。各地稅務機關要按照《國家稅務總局關于規范涉稅鑒證服務嚴禁強制代理的通知》（稅總函〔2014〕220號）要求，對相關文件進行再清理、再規范、再整改。凡法律、法規、部門規章、稅務總局（包括稅務總局與其他部門聯合）下發的稅收規范性文件未規定“需提交（供）”“須附送”“可附送”各類鑒證報告等要求的，各地稅務機關一律不得在貫徹執行中擅自添加這方面要求，已自行添加的應立即予以糾正，對相關文件重新修訂或宣布廢止，并填報《涉稅鑒證文件清理統計匯總表》（詳見附件1）。

    （二）再核查違規收取各類鑒證報告行為。各地稅務機關（包括稅務所、辦稅服務廳）一律不得超越法律、法規、部門規章、稅務總局（包括稅務總局與其他部門聯合）下發的稅收規范性文件規定的范圍，向納稅人收取鑒證報告（包括電子文件和紙質文件），尤其是小型微利企業、核定征收企業付費的企業所得稅匯算清繳鑒證報告，誰收取，誰擔責。

    （三）再核查違規插手涉稅中介經營活動行為。各地稅務機關要以“嚴”的要求和“實”的措施，對落實稅務人員“五個禁止”和領導干部“三項制度”再次進行全面核查。全體稅務人員必須按照規定報告配偶、子女及其配偶在涉稅中介機構的就業情況，認真填報《稅務人員配偶、子女及其配偶在涉稅中介機構就業情況統計表》（詳見附件2），確保全覆蓋，不得少報漏報，誰漏報，誰擔責。

    四、進一步狠抓整改問責

    各地稅務機關要加強對所屬單位的督導檢查，通過抽查、復查和暗訪等方式，動態掌握所屬單位專項治理自查工作的落實情況，對工作開展不力的單位和個人嚴肅追責。

    （一）依紀依規嚴肅處理。一是按照專項治理工作要求，各地稅務機關要對2014年以來歷次自查、抽查工作“回頭看”，對核查不徹底的問題要堅決查清楚，對沒有處理或處理不到位的相關責任單位和個人要堅決處理，對造成不良影響和嚴重后果的要嚴格按照規定追責；二是對本次全面自查發現的新問題要建立銷號制度，按照干部管理權限依紀依規嚴肅處理，并填報《稅務人員違規插手涉稅中介經營活動問題處理情況統計表》（詳見附件3）和《稅務機關違規插手涉稅中介經營活動問題處理情況統計表》（詳見附件4）。對問題處理的態度要堅決、行動要迅速，對頂風違紀的更要從嚴從快懲處，涉嫌違法犯罪的要依法移送司法機關查處。

    （二）強化監督執紀問責。各地稅務機關監督部門要認真履行監督職責，對違規插手涉稅中介經營活動牟取利益的行為實行“零容忍”，對發現有問題不查、有問題遮掩、有問題不整改或整改不徹底的，稅務總局將從嚴從實查處，并對相關責任人和主要負責人嚴肅問責。

    各單位應于2016年8月15日前完成專項治理自查工作，并以正式公文報送稅務總局（納稅服務司）。稅務總局將及時通過重點檢查、明察暗訪等工作的有效開展，檢查各地稅務機關對違規插手涉稅中介經營活動專項治理自查工作的成果。電子版表格下載路徑:“FTP://local/納稅服務司/制度處/2016年進一步嚴禁違規插手涉稅中介經營活動表格下載”文件夾下; 電子版表格數據上報路徑:“FTP://center/納稅服務司/制度處/2016年進一步嚴禁違規插手涉稅中介經營活動表格數據上報”文件夾下,不得將表格類型轉換為word文檔,不得改變表格內容及格式。

    附件1：《涉稅鑒證文件清理統計匯總表》

    附件2：《稅務人員配偶、子女及其配偶在涉稅中介機構就業情況統計表》

    附件3：《稅務人員違規插手涉稅中介經營活動問題處理情況統計表》

    附件4：《稅務機關違規插手涉稅中介經營活動問題處理情況統計表》

國家稅務總局

2016年8月4日