稅總發[2016]2號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：

    2014年和2015年，稅務總局分別以“提速”和“規范”為主題連續開展了“便民辦稅春風行動”(以下簡稱“春風行動”)。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《改革方案》)和國務院辦公廳《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》，加快建設服務型稅務機關，推進稅收現代化建設，稅務總局決定，2016年以“改革·合作”為主題，繼續開展“春風行動”，打造“提速篇”“規范篇”“改革·合作篇”三部曲，讓“春風行動”品牌更加響亮，讓服務水平再上新臺階。

    一、進一步認識深入開展“春風行動”的重要意義

    (一)進一步深入開展“春風行動”是全面貫徹落實《改革方案》的重要抓手。《改革方案》明確提出，要推動服務深度融合，創新納稅服務機制，不斷提高納稅服務水平。進一步深入開展“春風行動”，就是要求各級稅務機關要更高舉起“改革旗幟”，積極探索，勇于創新，更多采取實實在在的措施，拓展稅收服務新領域，打造便捷辦稅新品牌，建設電子稅務新生態，更廣范圍、更深程度、更高層次地服務納稅人。

    (二)進一步深入開展“春風行動”是不斷提升納稅人獲得感的內在要求。落實好簡政放權、放管結合、優化服務的要求，貫徹深化國稅、地稅征管體制改革的便民辦稅要求，關鍵在于提高納稅人的滿意度和稅法遵從度。進一步深入開展“春風行動”，就是要求各級稅務機關要更高舉起“服務旗幟”，以納稅人為中心，以合理需求為指引，重點解決納稅人最不滿意、反映最多的“痛點”“堵點”和“難點”問題，讓納稅人有更多獲得感。

    (三)進一步深入開展“春風行動”是促進稅收規范落地的有效手段。推行稅收規范是近兩年“春風行動”的重要成果，也是稅收現代化建設的重要內容，是提升稅收治理能力的重要舉措，必須常抓不懈、久久為功。進一步深入開展“春風行動”，就是要求各級稅務機關要更高舉起“規范旗幟”，進一步整合服務資源，統一業務規范，在全國范圍內實現國稅、地稅服務一個標準、征管一個流程、執法一個尺度，讓稅收工作全面邁入規范化、標準化時代。

    二、總體目標和整體安排

    (一)總體目標

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，持續踐行“三嚴三實”要求，深入貫徹落實《改革方案》，以“改革·合作”為主題，推動國稅、地稅服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，實現線上線下互通、前臺后臺貫通、內部外部聯通，讓納稅人享受更快捷、更經濟、更規范的服務，提升納稅人獲得感、滿意度、遵從度。

    (二)整體安排

    在時間安排上，把握“長流水、不斷線、打連發、呈遞進”的工作節奏，圍繞服務中心工作，以制定實施國稅、地稅合作規范2.0版為2016年度“春風行動”的“第一聲春雷”，分階段持續性推進；在行動內容上，以深化國稅、地稅合作為主線，以聚焦解決納稅人關心關注的問題為重點，圍繞提高辦稅效率、便利發票領用、創響服務品牌、服務國家戰略推進服務深度融合，圍繞明晰執法責任、規范進戶執法、增進納稅信用推進執法適度整合，圍繞拓寬信息查詢、實現信息共享、共建電子稅務局推進信息高度聚合，推出10類31項便民措施。

    三、行動內容

    (一)服務深度融合

    包括提高辦稅效率、便利發票領用、創響服務品牌、服務國家戰略4類20項措施。

    1.提高辦稅效率

    (1)落實國稅、地稅合作規范。按照稅務總局要求，細化實施方案，強化責任落實，確保《國家稅務局 地方稅務局合作規范(2.0版)》有效落地，進一步解決納稅人反映的辦稅“多頭跑”、執法“多頭查”、資料“多頭報”、政策“多口徑”等問題。

    (2)取消增值稅扣稅憑證認證。取消增值稅專用發票和機動車銷售統一發票認證，簡化辦稅流程，減輕納稅人和基層稅務機關負擔。

    (3)國稅、地稅業務一廳辦理。深度整合國稅、地稅辦稅服務廳資源，推行國稅、地稅互設窗口、共建辦稅服務廳、共駐政務服務中心，實現“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”服務模式，逐步使現有國稅、地稅辦稅服務廳成為聯合對外提供辦稅服務的場所。

    (4)二維碼一次性告知。落實二維碼一次性告知制度，以《全國稅務機關納稅服務規范》等規范為基礎，實現納稅人基礎辦稅流程、報送資料、辦理時限等一次性電子化告知。

    (5)免費提供申報軟件。稅務總局及省級稅務機關通過政府購買或自行開發方式為納稅人提供免費申報軟件并確保其基本申報功能。在此基礎上，公布稅務系統核心征管軟件接口標準，供第三方服務商或納稅人用以開發申報軟件。第三方服務商為納稅人提供的收費軟件，由納稅人自愿選擇使用。

    (6)辦稅事項全省通辦。在同城通辦的基礎上，推行稅務登記、納稅申報、發票管理、發放涉稅表證單書、受理納稅咨詢等業務全省范圍內通辦。

    (7)縮短辦稅時間。合理簡并納稅人申報納稅次數，實行小規模納稅人增值稅按季申報。推行辦稅雙向預約，納稅人通過移動平臺、網絡等方式向辦稅服務廳預約辦理涉稅事項，稅務機關主動預約納稅人實行錯峰辦稅。通過調配人員或政府購買服務等方式增加辦稅服務廳等一線窗口人力資源。

    (8)完善首問責任等制度。以“內容明確、職責清晰、流轉高效、取得實效”為目標，完善首問責任、限時辦結、預約辦理、延時服務、24小時自助辦稅5項服務制度。   

    (9)深化商事登記制度改革。進一步落實好“三證合一、一照一碼”改革，細化商事登記制度改革相關辦法及流程，完善商事登記制度改革相配套的事中事后監管措施。    

    (10)發揮中介組織作用。按照簡政放權、便民利民原則，制定《稅務師事務所行政登記和監管辦法》，取消或降低原有限制條件，簡化辦理手續，明確辦理時限，規范稅務師事務所的相應權利，更好地發揮社會涉稅專業服務組織作用。

    2.便利發票領用

    (11)創新發票領用形式。提供發票網上申請服務，稅務機關引入現代物流服務配送紙質發票，讓納稅人可足不出戶領用發票。

    (12)推行發票掌上開具。針對增值稅起征點以下納稅人，利用移動互聯網技術，讓納稅人使用手機等掌上設備隨時隨地開具增值稅發票。

    (13)發票驗舊信息自動上傳。改革增值稅發票驗舊方式，通過網絡自動生成發票驗舊信息傳遞至稅務機關，減少納稅人辦稅負擔和前臺工作壓力。

    (14)全面推行電子發票。推廣使用增值稅發票管理新系統，健全發票管理制度，實現所有增值稅發票的網絡化運行。