財稅〔2016〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    根據(jù)黨中央、國務院決策部署，為深化財稅體制改革，促進資源節(jié)約集約利用，加快生態(tài)文明建設，現(xiàn)就全面推進資源稅改革有關事項通知如下：

    一、資源稅改革的指導思想、基本原則和主要目標

    （一）指導思想。

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進資源稅改革，有效發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

    （二）基本原則。

    一是清費立稅。著力解決當前存在的稅費重疊、功能交叉問題，將礦產資源補償費等收費基金適當并入資源稅，取締違規(guī)、越權設立的各項收費基金，進一步理順稅費關系。

    二是合理負擔。兼顧企業(yè)經營的實際情況和承受能力，借鑒煤炭等資源稅費改革經驗，合理確定資源稅計稅依據(jù)和稅率水平，增強稅收彈性，總體上不增加企業(yè)稅費負擔。

    三是適度分權。結合我國資源分布不均衡、地域差異較大等實際情況，在不影響全國統(tǒng)一市場秩序前提下，賦予地方適當?shù)亩愓芾頇唷?

    四是循序漸進。在煤炭、原油、天然氣等已實施從價計征改革基礎上，對其他礦產資源全面實施改革。積極創(chuàng)造條件，逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。

    （三）主要目標。

    通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規(guī)范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調控經濟、促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用。

    二、資源稅改革的主要內容

    （一）擴大資源稅征收范圍。

    1．開展水資源稅改革試點工作。鑒于取用水資源涉及面廣、情況復雜，為確保改革平穩(wěn)有序實施，先在河北省開展水資源稅試點。河北省開征水資源稅試點工作，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當提高稅額標準，正常生產生活用水維持原有負擔水平不變。在總結試點經驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他地區(qū)逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。

    2．逐步將其他自然資源納入征收范圍。鑒于森林、草場、灘涂等資源在各地區(qū)的市場開發(fā)利用情況不盡相同，對其全面開征資源稅條件尚不成熟，此次改革不在全國范圍統(tǒng)一規(guī)定對森林、草場、灘涂等資源征稅。各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級）人民政府可以結合本地實際，根據(jù)森林、草場、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅的具體方案建議，報國務院批準后實施。

    （二）實施礦產資源稅從價計征改革。

    1．對《資源稅稅目稅率幅度表》（見附件）中列舉名稱的21種資源品目和未列舉名稱的其他金屬礦實行從價計征，計稅依據(jù)由原礦銷售量調整為原礦、精礦（或原礦加工品）、氯化鈉初級產品或金錠的銷售額。列舉名稱的21種資源品目包括：鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎳礦、錫礦、石墨、硅藻土、高嶺土、螢石、石灰石、硫鐵礦、磷礦、氯化鉀、硫酸鉀、井礦鹽、湖鹽、提取地下鹵水曬制的鹽、煤層（成）氣、海鹽。

對經營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石，按照便利征管原則，仍實行從量定額計征。

    2．對《資源稅稅目稅率幅度表》中未列舉名稱的其他非金屬礦產品，按照從價計征為主、從量計征為輔的原則，由省級人民政府確定計征方式。

    （三）全面清理涉及礦產資源的收費基金。

    1．在實施資源稅從價計征改革的同時，將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零，停止征收價格調節(jié)基金，取締地方針對礦產資源違規(guī)設立的各種收費基金項目。

    2．地方各級財政部門要會同有關部門對涉及礦產資源的收費基金進行全面清理。凡不符合國家規(guī)定、地方越權出臺的收費基金項目要一律取消。對確需保留的依法合規(guī)收費基金項目，要嚴格按規(guī)定的征收范圍和標準執(zhí)行，切實規(guī)范征收行為。

    （四）合理確定資源稅稅率水平。

    1．對《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉名稱的資源品目，由省級人民政府在規(guī)定的稅率幅度內提出具體適用稅率建議，報財政部、國家稅務總局確定核準。

    2．對未列舉名稱的其他金屬和非金屬礦產品，由省級人民政府根據(jù)實際情況確定具體稅目和適用稅率，報財政部、國家稅務總局備案。

    3．省級人民政府在提出和確定適用稅率時，要結合當前礦產企業(yè)實際生產經營情況，遵循改革前后稅費平移原則，充分考慮企業(yè)負擔能力。

    （五）加強礦產資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率。

    1．對符合條件的采用充填開采方式采出的礦產資源，資源稅減征50%；對符合條件的衰竭期礦山開采的礦產資源，資源稅減征30%。具體認定條件由財政部、國家稅務總局規(guī)定。

    2．對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產品，由省級人民政府根據(jù)實際情況確定是否減稅或免稅，并制定具體辦法。

    （六）關于收入分配體制及經費保障。

    1．按照現(xiàn)行財政管理體制，此次納入改革的礦產資源稅收入全部為地方財政收入。

    2．水資源稅仍按水資源費中央與地方1:9的分成比例不變。河北省在繳納南水北調工程基金期間，水資源稅收入全部留給該省。

    3．資源稅改革實施后，相關部門履行正常工作職責所需經費，由中央和地方財政統(tǒng)籌安排和保障。

    （七）關于實施時間。

    1．此次資源稅從價計征改革及水資源稅改革試點，自2016年7月1日起實施。

    2．已實施從價計征的原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個資源品目資源稅政策暫不調整，仍按原辦法執(zhí)行。