適應職能定位、基本制度新變化

　　“近年來，行政復議的職能定位有了新變化，基本制度有了新發展。”政策法規司有關負責人說。

　　據介紹，2006年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，要求各級政府增強行政復議的“解決行政爭議”職能，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中，維護社會穩定。2007年5月，國務院制定《中華人民共和國行政復議法實施條例》，對原有行政復議制度進行全面修訂，完善了行政復議申請制度，進一步暢通復議渠道；改進和創新了行政復議審理方式，鼓勵采用和解、調解方式結案；要求加強對行政復議工作的組織領導、指導監督，充分發揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用。

　　“另外，近年稅務行政復議工作的經驗做法也需要進一步規范化、制度化。”這位負責人表示。

　　據介紹，稅務系統的行政復議工作開展較早，成績顯著，在保護納稅人合法權益、監督稅務機關依法行政方面發揮了重要作用。近年來，稅務系統結合行政復議工作實際，在行政復議聽證、調查取證、案件提審、和解調解、重大案件備案、重大事項報告等方面進行積極探索，取得了明顯成效。這些切實可行的作法，需要在稅務行政復議規則中予以明確。國家稅務總局對復議工作的一些要求，也需要在稅務行政復議規則中制度化。

　　行政復議“和為貴”

　　新修訂的《稅務行政復議規則》專門增設了“和解與調解”一章。國家稅務總局政策法規司有關負責人表示，鼓勵采用和解、調解的方式解決行政復議案件是2007年實施的《行政復議法實施條例》中的新規定。國家稅務總局在修訂中，對稅務系統近年的相關經驗進行總結、規范，專設了“和解與調解”一章。

　　新修訂的《稅務行政復議規則》明確規定了和解與調解的適用范圍和基本原則，設計了詳細的程序和具體的要求。

　　復議規則規定，允許申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解協議，經行政復議機構準許后終止行政復議，但申請人不得以同一事實和理由再次申請行政復議；行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解。

　　證據制度更加完善

　　取證、用證、認定證據是稅收執法和稅務行政復議工作中的薄弱環節，也是近年來稅務機關在稅務行政訴訟中敗訴的主要原因之一。對此，行政復議法和復議條例都沒有明確規定證據制度。

　　政策法規司有關負責人介紹說：2004年稅務行政復議規則中專章規定證據制度是在對稅務系統行政復議工作的經驗進行總結的基礎上制定的，實施后效果明顯，稅務機關敗訴率明顯下降。根據近幾年各地的經驗，在修訂過程中，我們對證據制度進行了充實，細化了原有制度，明確規定了證據的種類、審查要求、舉證責任和排除規則，并要求各級稅務機關注重案件的證據，做到定案證據合法、真實、確鑿、充分，既要注重審查稅務機關提供的證據，也要重視納稅人提供的證據。

　　審理方式多樣化

　　根據《行政復議法實施條例》的有關規定，為了保證行政復議的公正、公開，提高稅務行政復議案件的辦理質量和效率，新修訂的《稅務行政復議規則》改變了行政復議審查以書面審查為主的審理方式，明確行政復議可以采取公開審理的方式，并規定行政復議機構認為必要時，可以調查取證；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

　　與之前相比，修訂后稅務行政復議的審理方式更加多樣化。區別行政爭議的繁簡程度，可以靈活運用書面審查、實地調查、公開聽證等方式審理稅務行政復議案件。

　　明確地方稅務局復議管轄

　　據政策法規司有關負責人介紹，行政復議管轄的一般原則是上一級行政機關管轄。《行政復議法實施條例》作了例外規定，省以下垂直管理的部門可以由上一級機關和本級政府雙重管轄。鑒于地方稅務系統管理體制原因，新修訂的《稅務行政復議規則》規定，申請人對各級地方稅務局作出的具體行政行為不服的，可以選擇向上一級稅務機關或者該機關的本級政府申請行政復議。

　　新修訂的《稅務行政復議規則》明確，向政府申請行政復議的，按照政府的有關規定辦理；省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會、人民政府對地方稅務機關的復議管轄另有規定的，從其規定。

　　稅務機關要加強指導和監督

　　《行政復議法實施條例》中專章對“指導和監督”進行了規定。政策法規司有關負責人表示，為了充分發揮行政復議職能作用，提高工作質量，妥善解決稅務糾紛，新修訂的《稅務行政復議規則》結合多年來稅務行政復議工作實踐和稅收工作實際，也設專章要求各級稅務機關對行政復議工作進行督導。

　　新修訂的《稅務行政復議規則》明確，各級稅務復議機關應當加強對履行行政復議職責的監督。行政復議機構負責對行政復議工作進行系統督促、指導。各級稅務機關應當建立健全行政復議工作責任制，應當按照職責權限，通過定期組織檢查、抽查等方式，檢查下級稅務機關的行政復議工作。對行政復議期間發現的稅收政策和執法不當問題，行政復議機關可以以行政復議建議書和行政復議意見書形式，送有關部門處理。