附件6

防城港市工商行政管理局企業簡易注銷改革試點實施方案

    為進一步深化行政審批制度改革，營造我市良好營商環境，根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發[2014]20號)要求，按照自治區工商局、防城港市委、市政府關于深入推進商事登記制度改革的工作部署，結合防城港市實際，我局研究制定了改革試點工作方案。具體實施方案如下：
　　一、指導思想
　　堅持市場經濟改革方向，按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求，深入推進工商登記制度改革。充分發揮東興國家重點開發開放試驗區的政策優勢，簡化企業退出機制，先行先試企業簡易注銷登記，不斷優化營商環境，更好地服務地方經濟持續快速健康發展。

    二、基本原則
　　(一)依法改革。基本按照《公司法》、《合伙企業法》等市場主體法律關于注銷登記的總體規定，結合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創新。

    (二)控制風險。強化企業的法律主體責任，限定適用企業范圍，完善企業簡易注銷制度設計，防范惡意注銷和逃廢債務，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平競爭的市場秩序。

    (三)公開透明。公開辦理企業簡易注銷登記的條件、程序、期限和審查要求，規范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優化登記流程，建立公平透明的企業退出規則。

    (四)便捷高效。按照條件適當、程序簡便的要求，創新服務方式，優化服務載體，提高登記效率，方便企業辦理簡易注銷登記，完善企業市場準入和退出機制。

   三、主要內容
　　(一)適用簡易注銷企業范圍。凡經我市各級登記機關登記，未開業或無債權債務，且未進入企業信用信息系統經營異常名錄、嚴重違法企業名單的個人獨資企業、普通合伙企業、有限公司(登記后經營2年以上且注冊資本在1000萬元以上和暫不實行注冊資本認繳登記制行業的27類企業除外)，適用本簡易注銷程序規定。尊重企業自主權，由符合上述條件的企業自主選擇一般注銷程序或簡易注銷程序。

    (二)創新程序設計，簡化企業辦理注銷登記手續。根據不同種類企業投資者承擔責任方式的不同，區分改革和創新程序設計的內容。
　　對適用簡易注銷程序的公司制企業，公司股東決定解散的，依法成立清算組組織清算，取消公司清算組備案登記要求，清算結束并經股東會同意后，清算組直接申請注銷登記。
　　對普通合伙企業、個人獨資企業，根據其合伙人和投資人對企業債務等承擔無限責任的特點，允許其自行簡化清算程序和方式，可直接憑合伙人或投資人的解散決定和關于完成所有清算工作及對有關責任的承諾文書申請注銷登記。同時，取消合伙企業清算人成員名單備案登記要求。

    (三)簡化合并企業簡易注銷登記應當提交的材料。對公司制企業，將股東會(股東)作出解散的決議或決定、成立清算組、確認的清算報告等文書統一合并為包括有限公司股東會(股東)決定企業解散、組織并完成清算且承諾債務等內容的1份決定書。
　　對普通合伙企業，將合伙人決定解散企業、組織并完成清算、同意的清算報告等文書統一合并為包括決定解散企業、組織并完成清算等內容的1份決定書。
　　對個人獨資企業，減少個人獨資企業制作清算報告環節，將個人獨資企業清算報告要件和注銷登記申請書合并簡化成個人獨資企業簡易注銷登記申請書。

    (四)明確企業簡易注銷登記的異議及救濟途徑。登記機關接受企業債權人等有關第三人對企業以未開業或者無債權債務理由申請適用簡易注銷程序申請登記的異議，并將有關情況記入市場主體準入業務系統進行警示。對被異議企業的簡易注銷申請，不予受理。
　　對于向登記機關提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實，惡意利用企業簡易注銷程序取得注銷登記的，企業登記機關可根據企業登記管理相關法律法規作出撤銷注銷登記等處理決定，并將該情況記錄在企業信用信息公示系統進行公示。

    四、工作要求
　　(一)加強組織領導。市工商局成立企業簡易注銷改革試點工作機構，局領導、注冊分局、企個科、外資科、法規科、信息科等科室負責人為小組成員。領導小組辦公室設在注冊分局，具體負責、協調、落實領導小組確定的各項改革試點任務。

    (二)健全完善制度。爭取國家工商總局同意試點改革實施方案的批復，同意自行制定關于企業簡易注銷登記的相關操作規定辦法，制定適用簡易注銷的各類企業的登記指南和表格文書，包括簡易注銷登記告知單、提交材料清單、登記文書、簡易注銷股東會決議示范文本、辦事指南等各類配套材料。

    (三)落實保障措施。積極爭取自治區工商局的大力支持，及時修改完善現行市場主體準入業務系統，增加簡易注銷登記模塊，依托政府門戶網開發設置簡易注銷企業情況的公告平臺，加強簡易注銷登記網絡運行環境的保障，提供改革所需的辦公設備、經費、人員等的保障。
　　要主動和法院、法制機構、稅務、銀行等相關部門的溝通，爭取對企業簡易注銷改革試點的支持，共同深化商事制度改革，促進防城港市優良營商環境的營造。

    (四)廣泛開展宣傳。利用各類新聞媒體全面宣傳實施簡易企業注銷登記試點的政策和改革內容，提高此項工作的公眾知曉度和參與度，引導強化企業對注銷前債務等責任的承擔意識，及時解答和回應各方面關注的問題，努力營造一個全社會關心改革、支持改革、參與改革的輿論氛圍。