各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    國務院高度重視發展服務業。近年來，我國服務業發展取得顯著成效，成為國民經濟和吸納就業的第一大產業，穩增長、促改革、調結構、惠民生作用持續增強。當前我國進入全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發展呈現出更多依靠消費引領、服務驅動的新特征。但總體看，我國生活性服務業發展仍然相對滯后，有效供給不足、質量水平不高、消費環境有待改善等問題突出，迫切需要加快發展。與此同時，國民收入水平提升擴大了生活性服務消費新需求，信息網絡技術不斷突破拓展了生活性服務消費新渠道，新型城鎮化等國家重大戰略實施擴展了生活性服務消費新空間，人民群眾對生活性服務的需要日益增長、對服務品質的要求不斷提高，生活性服務消費蘊含巨大潛力。

    生活性服務業領域寬、范圍廣，涉及人民群眾生活的方方面面，與經濟社會發展密切相關。加快發展生活性服務業，是推動經濟增長動力轉換的重要途徑，實現經濟提質增效升級的重要舉措，保障和改善民生的重要手段。為加快發展生活性服務業、促進消費結構升級，經國務院同意，現提出以下意見。

     一、總體要求

    （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實國務院部署要求，以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務需要為主線，大力倡導崇尚綠色環保、講求質量品質、注重文化內涵的生活消費理念，創新政策支持，積極培育生活性服務新業態新模式，全面提升生活性服務業質量和效益，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續動力。

    （二）基本原則。

    堅持消費引領，強化市場主導。努力適應居民消費升級的新形勢新要求，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府規劃、政策引導和市場監管的作用，挖掘消費潛力，增添市場活力。

    堅持突出重點，帶動全面發展。加強生活性服務業分類指導，聚焦重點領域和薄弱環節，綜合施策，形成合力，實現重點突破，增強示范帶動效應。

    堅持創新供給，推動新型消費。搶抓產業跨界融合發展新機遇，運用互聯網、大數據、云計算等推動業態創新、管理創新和服務創新，開發適合高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求。

    堅持質量為本，提升品質水平。進一步健全生活性服務業質量管理體系、質量監督體系和質量標準體系，推動職業化發展，豐富文化內涵，打造服務品牌。

    堅持綠色發展，轉變消費方式。加強生態文明建設，促進服務過程和消費方式綠色化，推動生活性服務業高水平發展，加快生活方式轉變和消費結構升級。

    （三）發展導向。圍繞人民群眾對生活性服務的普遍關注和迫切期待，著力解決供給、需求、質量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。

    1.增加服務有效供給。鼓勵各類市場主體根據居民收入水平、人口結構和消費升級等發展趨勢，創新服務業態和商業模式，優化服務供給，增加短缺服務，開發新型服務。城市生活性服務業要遵循產城融合、產業融合和宜居宜業的發展要求，科學規劃產業空間定位，合理布局網點，完善服務體系。農村生活性服務業要以改善基礎條件、滿足農民需求為重點，鼓勵城鎮生活性服務業網絡向農村延伸，加快農村寬帶、無線網絡等信息基礎設施建設步伐，推動電子商務和快遞服務下鄉進村入戶，以城帶鄉，盡快改變農村生活性服務業落后面貌。

    2.擴大服務消費需求。深度開發人民群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環節的生活性服務，滿足大眾新需求，適應消費結構升級新需要，積極開發新的服務消費市場，進一步拓展網絡消費領域，加快線上線下融合，培育新型服務消費，促進新興產業成長。加強生活性服務基礎設施建設，創新設計理念，體現人文精神。提升服務管理水平，拓展服務維度，精細服務環節，延伸服務鏈條，發展智慧服務。積極運用互聯網等現代信息技術，改進服務流程，擴大消費選擇。培育信息消費需求，豐富信息消費內容。改善生活性服務消費環境，加強服務規范和監督管理，健全消費者權益保護體系。深度挖掘我國傳統文化、民俗風情和區域特色的發展潛力，促進生活性服務“走出去”，開拓國際市場。

    3.提升服務質量水平。營造全社會重視服務質量的良好氛圍，打造“中國服務”品牌。鼓勵服務企業將服務質量作為立業之本，堅持質量第一、誠信經營，強化質量責任意識，制定服務標準和規范。推進生活性服務業職業化發展，鼓勵企業加強員工培訓，增強愛崗敬業的職業精神和專業技能，提高職業素質。積極運用新理念和新技術，改進提高服務質量。優化質量發展環境，完善服務質量治理體系和顧客滿意度測評體系。

    經過一個時期的努力，力爭實現生活性服務業總體規模持續擴大，新業態、新模式不斷培育成長；生活性服務基礎設施進一步完善，公共服務平臺功能逐步增強；以城帶鄉和城鄉互動發展機制日益完善，區域結構更加均衡，消費升級取得重大進展；消費環境明顯改善，質量治理體系進一步健全，職業化進程顯著加快，服務質量和服務品牌雙提升，國內顧客和國外顧客雙滿意。

    二、主要任務

    今后一個時期，重點發展貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變，促進和帶動其他生活性服務業領域發展。

    （一）居民和家庭服務。健全城鄉居民家庭服務體系，推動家庭服務市場多層次、多形式發展，在供給規模和服務質量方面基本滿足居民生活性服務需求。引導家庭服務企業多渠道、多業態提供專業化的生活性服務，推進規模經營和網絡化發展，創建一批知名家庭服務品牌。整合、充實、升級家庭服務業公共平臺，健全服務網絡，實現一網多能、跨區域服務，發揮平臺對城鄉生活性服務業的引導和支撐作用。完善社區服務網點，多方式提供嬰幼兒看護、護理、美容美發、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務，推動房地產中介、房屋租賃經營、物業管理、搬家保潔、家用車輛保養維修等生活性服務規范化、標準化發展。鼓勵在鄉村建立綜合性服務網點，提高農村居民生活便利化水平。

    （二）健康服務。圍繞提升全民健康素質和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業態豐富、結構合理的健康服務體系。鼓勵發展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務。積極提升醫療服務品質，優化醫療資源配置，取消對社會辦醫的不合理限制，加快形成多元化辦醫格局。推動發展專業、規范的護理服務。全面發展中醫藥健康服務，推廣科學規范的中醫養生保健知識及產品，提升中醫藥健康服務能力，創新中醫藥健康服務技術手段，豐富中醫藥健康服務產品種類。推進醫療機構與養老機構加強合作，發展社區健康養老。支持醫療服務評價、健康管理服務評價、健康市場調查等第三方健康服務調查評價機構發展，培育健康服務產業集群。積極發展健康保險，豐富商業健康保險產品，發展多樣化健康保險服務。

    （三）養老服務。以滿足日益增長的養老服務需求為重點，完善服務設施，加強服務規范，提升養老服務體系建設水平。鼓勵養老服務與相關產業融合創新發展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等領域養老服務的發展。積極運用網絡信息技術，發展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務項目，創新居家養老服務模式，完善居家養老服務體系。加快推進養老護理員隊伍建設，加強職業教育和從業人員培訓。大力發展老年教育，支持各類老年大學等教育機構發展，擴大老年教育資源供給，促進養教結合。鼓勵專業養老機構發揮自身優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員。引導社會力量舉辦養老機構，通過公建民營等方式鼓勵社會資本進入養老服務業，鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵探索創新，積極開發切合農村實際需求的養老服務方式。