人社部發〔2015〕112號     

黨中央各部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，各人民團體：

    現將《在京中央國家機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

人力資源社會保障部 財政部

2015年12月21日    

在京中央國家機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法

    根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號）、《國務院辦公廳關于印發機關事業單位職業年金辦法的通知》（國辦發〔2015〕18號）和《人力資源社會保障部、財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發〔2015〕28號）等規定，結合在京中央國家機關事業單位實際，制定本辦法。

    一、改革的目標和基本原則

    （一）改革的目標。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革在京中央國家機關事業單位現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

    （二）基本原則。在京中央國家機關事業單位實施機關事業單位養老保險制度改革應當堅持公平與效率相結合、權利與義務相對應、保障水平與經濟發展水平相適應、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保持可持續發展相促進的原則。

    二、改革的范圍

    本辦法適用于按照（參照）公務員法管理的在京中央國家機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員。具體是指法人注冊地在北京，且執行在京中央國家機關規范津貼補貼和在京中央事業單位績效工資政策的中央國家機關和事業單位編制內工作人員。

    事業單位是指，根據《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）有關規定進行分類改革后的公益一類、二類事業單位。

對于目前劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業單位，已參加北京市企業職工基本養老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加在京中央國家機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按有關規定納入北京市企業職工基本養老保險范圍。

    對于目前尚未確定分類類型的事業單位，已參加北京市企業職工基本養老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加在京中央國家機關事業單位基本養老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應的養老保險制度。

    要嚴格按照機關事業單位編制管理規定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。對于編制管理不規范的單位，要先按照有關規定進行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。

    三、基本養老保險基金籌集

    實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔。用人單位應當及時申報、按時足額繳納養老保險費。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位上年度工資總額的20%，計入社會統籌基金。個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人上年度繳費工資的8%，由單位代扣。本單位工資總額為參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和。

    機關單位（含參公管理的單位）工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目）、規范后的津貼補貼（地區附加津貼）、工改保留補貼、在京中央國家機關適當補貼、年終一次性獎金。

    事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（國家統一規定納入原退休費計發基數的項目）、工改保留補貼、績效工資（限高線以下部分）。

    其余項目暫不納入個人繳費工資基數。

    2014年10月1日至2014年12月31日的個人繳費基數按照2013年度本人工資收入中包含的個人繳費基數項目確定。2015年度及以后年度的個人繳費基數按上年度本人工資收入中包含的個人繳費基數項目確定。個人繳費工資基數超過北京市上年度職工平均工資300%以上的部分以及事業單位績效工資超過限高線的部分，不計入個人繳費工資基數；低于北京市上年度職工平均工資60%的，按北京市上年度職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

    在京中央國家機關事業單位外派到國（境）外的工作人員，由原單位以其檔案工資中包含的個人繳費基數項目并參照本單位同類人員的國內工資標準確定個人繳費基數。

    四、基本養老保險個人賬戶

    按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

    基本養老保險個人賬戶記賬利率按照國家統一規定執行。

    五、基本養老金計發辦法

    （一）本辦法實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以北京市上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

    （二）本辦法實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員（以下簡稱“中人”），按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。“中人”具體過渡辦法另行制定。

    （三）對于改革前曾參加企業職工基本養老保險、改革后參加機關事業單位基本養老保險的工作人員，其參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業單位基本養老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家有關規定執行。在本人退休時，根據其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數等因素計發基本養老金。