四、加強農產品質量安全監管和動物疫病防控，提高農業生產風險防范水平

    14.提高農業標準化生產水平。啟動實施《加快完善我國農藥殘留標準體系工作方案（2015-2020年）》，完成1000項農獸藥殘留標準制修訂任務。大規模開展農業標準化創建活動，開展產地環境污染調查與治理修復示范，推行高毒農藥定點銷售、實名購買制度，在龍頭企業和合作社、家庭農場推行投入品記錄制度，開展獸用抗菌藥綜合治理行動。擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產規模，加強農產品地理標志登記保護，著力打造一大批農業標準化生產基地。

    15.加快提升農產品質量安全全程監管能力。加快農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，完善風險監測評估和檢驗檢測體系。加強與食藥部門無縫對接，共同打造生產、屠宰、流通、加工、消費全程監管鏈條。積極爭取支持政策，再創建200個農產品質量安全縣。推動落實生產經營主體責任和屬地管理責任，建立健全省、地、縣、鄉四級監管機構，構建網格化監管體系。強化農產品質量安全監管綜合執法、專項整治和責任追究，嚴打重罰非法添加、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為。

    16.全面提高全鏈條獸醫衛生風險控制能力。嚴把養殖業監管關，強化養殖檔案管理，加強網格化日常監管。實施高致病性禽流感、口蹄疫等優先病種防治計劃，防范非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風險。強化動物疫病區域化管理。完善重大動物疫病強制免疫補助政策。全面實施獸藥“二維碼”追溯監管，從源頭上控制藥殘超標風險。嚴把活動物移動監管關，加強動物檢疫，嚴防動物疫情跨區域傳播。嚴把屠宰業監管關，組織開展生豬屠宰專項整治行動，探索改革屠宰檢驗檢疫制度。建立健全養殖業保險與無害化處理聯動機制，推進病死畜禽無害化處理、資源化利用。

    17.強化農業安全生產和應急處置。扎實推進“平安農機”“平安漁業”建設，建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。深入開展農機安全生產大檢查。加強漁港基礎設施建設，進一步增加漁業安全基礎設施投入。強化遠洋漁業安全監管，做好抗御臺風工作。加強直屬墾區安全生產指導。繼續推進草原防火物資儲備庫建設。健全完善農業應急體系，加快應急管理信息化建設。

    五、延伸產業鏈提升價值鏈，促進農民收入持續較快增長

    18.完善農業補貼和價格政策。全面推動種糧農民直接補貼、農作物良種補貼和農資綜合補貼“三項補貼”改革，重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。建立健全耕地保護補償、生態補償制度，推進漁業油價補貼改革政策落實，完善新型職業農民培訓補助機制。推動完善糧食等重要農產品價格形成機制，繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，推動建立玉米生產者補貼制度。推動完善新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格補貼方式，提高補貼效率，降低操作成本。探索建立鮮活農產品調控目錄制度。

    19.推進農業節本增效。從技術、裝備、設施、服務、加工和流通等多方面著手，推廣節本增效技術，提高農業投入品利用效率，降低生產流通成本。適應市場需求，引導各地立足資源稟賦，調整優化產業結構，大力發展特色產業、優質產品，培育壯大農村新產業新業態，挖掘農業內部增收潛力。實施農業品牌戰略，加強品牌培育塑造和營銷推介，推動實現優質優價。

    20.大力發展農產品加工業和市場流通。研究出臺指導農產品加工業發展的政策文件，推動農產品加工業轉型升級。完善并繼續實施農產品產地初加工補助政策，加快建設一批農產品加工示范縣、示范園區、示范企業。支持糧食主產區發展糧食深加工，繼續加強農產品加工科技創新和推廣，深入開展加工副產物綜合利用試點，實施主食加工和農產品加工質量品牌提升行動。健全統一開放、布局合理、競爭有序的現代農產品市場體系，加快國家級農產品專業市場建設。加強儲運加工布局和市場流通體系的銜接，推進實物流通和電子商務相結合的物流體系建設，促進物流配送、冷鏈設施設備等發展。鼓勵農村經紀人和新農民搞活農產品流通。

    21.發展休閑農業和鄉村旅游。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，深入推進公共服務設施和美麗鄉村建設，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等。繼續開展休閑農業與鄉村旅游示范創建，宣傳推介中國最美休閑鄉村、休閑農業與鄉村旅游景點線路。加強重要農業文化遺產發掘認定和保護，培育各種文化產品。

    22．推進農業產業化。引導龍頭企業通過兼并、重組等方式組建大型企業集團，培育壯大一批千億級龍頭企業集群發展園區，強化產業化示范基地建設。支持鼓勵龍頭企業創新發展訂單農業，建設穩定的原料生產基地，為農戶提供信貸擔保和技術培訓，資助訂單農戶參加農業保險。完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制，深入推進土地經營權入股農業產業化經營試點，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益。

    23．發展農業生產性服務業。研究制定扶持政策，加快培育多種形式的現代農業服務組織。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，積極發展良種苗繁育、水稻集中育插秧、農機承包作業、飼料散裝散運、養殖業糞污專業化處理、動物診療等服務。支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代收、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。實施農業社會化服務支撐工程，支持建設集中育秧、糧食烘干、農機場庫棚、倉儲物流等服務基礎設施，鼓勵地方搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，跨區域提供專業化服務。

    24.扎實推進特色產業精準脫貧。會同有關部門制定實施貧困地區發展特色產業促進精準脫貧的指導意見，謀劃具體支持政策。充分發揮農業行業優勢，大力實施“一村一品”強村富民工程，積極推進村企對接，強化致富帶頭人創業和貧困戶種養實用技術培訓，發揮龍頭企業帶動作用，加強特色農產品市場開拓，支持貧困地區發展特色產業。探索精準扶貧、精準脫貧的帶動模式，推動扶貧政策落實到戶到人、扶貧資金量化到戶到人，確保農村貧困人口通過產業發展精準受益。加強定點扶貧、片區扶貧、援疆、援藏等工作。