國函[2016]40號

天津市、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、廣東省、海南省、重慶市、四川省、貴州省、陜西省人民政府，商務部：

    商務部關于開展服務貿易創新發展試點的請示收悉。現批復如下：

    一、原則同意商務部提出的《服務貿易創新發展試點方案》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區、江北新區、兩江新區、貴安新區、西咸新區等省市[區域]開展服務貿易創新發展試點。試點期為2年，自國務院批復之日起算。

    二、試點建設要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮地方在發展服務貿易中的積極性和創造性，推進服務貿易領域供給側結構性改革，健全服務貿易促進體系，探索適應服務貿易創新發展的體制機制和政策措施，著力構建法治化、國際化、便利化營商環境，打造服務貿易制度創新高地。

    三、有關部門和省、直轄市人民政府要適應服務貿易創新發展要求，堅持深化簡政放權、放管結合、優化服務等改革，加強對試點工作的指導和政策支持，積極鼓勵試點地區大膽探索、創新發展。

    四、試點地區人民政府[管委會]要加強對試點工作的組織領導，負責試點工作的實施推動、綜合協調及措施保障。按照《服務貿易創新發展試點方案》要求，重點在管理體制、促進機制、政策體系和監管模式方面先行先試，形成可復制可推廣的經驗，定期向商務部報送試點成果，為全國服務貿易創新發展探索路徑。要結合本地實際，突出地方特色，制定試點工作實施方案，經省級人民政府批準同意后，報商務部備案。

    五、國務院有關部門要按照職能分工，加強指導和服務。加強部門之間的溝通協作和政策銜接，深入調查研究，及時總結經驗，指導和幫助地方政府切實解決試點中遇到的困難和問題，為試點建設創造良好的環境。商務部要加強統籌協調、跟蹤分析和督促檢查，適時對試點工作進行評估，重大問題和情況及時報告國務院。

    附件：服務貿易創新發展試點方案

國務院     
　　2016年2月22日

    附件

服務貿易創新發展試點方案

    加快發展服務貿易是促進外貿轉型升級的重要支撐，是推進供給側結構性改革和培育新動能的重要抓手，是大眾創業、萬眾創新的重要載體，對于推動出口、帶動就業，實現外貿從“大進大出”向“優進優出”轉變具有重要意義。按照《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》和《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》[國發〔2015〕8號]有關要求，為探索適應服務貿易創新發展的體制機制和支持政策體系，促進服務貿易創新發展，特制定本方案。

    一、總體要求

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮地方的積極性和創造性，選擇部分地區在服務貿易管理體制、促進機制、政策體系、監管模式等方面先行先試，推進服務貿易便利化和自由化，著力構建法治化、國際化、便利化營商環境，打造服務貿易制度創新高地。

    二、試點地區及期限

    試點地區為天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海等10個省市和哈爾濱新區、江北新區、兩江新區、貴安新區、西咸新區等5個國家級新區。試點期為2年。

    三、試點任務

    [一]探索完善服務貿易管理體制。建立與國際服務貿易通行規則相銜接的促進、服務和監管體系，探索適應服務貿易創新發展的體制機制。開展服務貿易領域地方性法規立法探索，構建法治化、國際化、便利化營商環境。加強統籌協調，建立服務貿易跨部門協調機制，促進產業政策、貿易政策、投資政策的有效銜接、良性互動。健全政府、協會、企業協同配合的服務貿易促進和服務體系，建立服務貿易重點企業聯系制度。

    [二]探索擴大服務業雙向開放力度。結合本地區產業特色，穩步推進金融、教育、文化、醫療、育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流等行業對外開放。支持本地區旅游、研發設計、會計咨詢、資產評估、信用評級、法律服務、商貿物流等領域企業開展跨國經營，支持企業深度開拓國際市場。

    [三]探索培育服務貿易市場主體。加強部門協作，整合公共資源，加大對服務出口重點領域企業的支持力度，推動擴大服務出口。依托服務貿易重點領域的大企業，探索建立一批項目對接平臺、國際市場推廣平臺、共性技術支撐平臺等公共服務平臺，為行業內中小企業提供公共服務，支持有特色、善創新的中小企業發展，引導中小企業融入全球價值鏈。