國辦發(fā)〔2016〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    汽車業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴消費的關(guān)鍵領(lǐng)域。目前，我國汽車保有量超過1.7億輛，二手車市場潛力巨大。但二手車交易不便利、信息不透明等問題制約了二手車消費。為便利二手車交易，繁榮二手車市場，為新車消費創(chuàng)造更大的市場空間，同時帶動汽配、維修、保險等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

    一、營造二手車自由流通的市場環(huán)境。各地人民政府要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務(wù)院令第303號），不得制定實施限制二手車遷入政策。符合國家在用機動車排放和安全標(biāo)準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域（京津冀：北京、天津、河北，長三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個城市）有特殊要求的除外。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。（各地人民政府負責(zé)）

    二、進一步完善二手車交易登記管理。整合二手車交易、納稅、保險和登記等流程，開展一站式服務(wù)，對具備條件的二手車交易市場推行進場服務(wù)。簡化二手車交易登記程序，不得違規(guī)增加限制辦理條件。優(yōu)化服務(wù)流程，推行二手車異地交易登記，便利交易方在車輛所在地直接辦理交易登記手續(xù)。（商務(wù)部會同公安部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會按照職責(zé)分工負責(zé)）

    三、加快完善二手車流通信息平臺。建立二手車流通信息工作機制，積極整合現(xiàn)有資源，加強互聯(lián)互通和信息共享，加快建立覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、保養(yǎng)、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的信息體系。非保密、非隱私性信息應(yīng)向社會開放，便于查詢，符合國家有關(guān)要求的信息服務(wù)可以市場化運作，已經(jīng)具備條件的行業(yè)信息要進一步加大開放力度。（商務(wù)部會同工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、交通運輸部、保監(jiān)會按照職責(zé)分工負責(zé)）

    四、加強二手車市場主體信用體系建設(shè)。依法采集二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、鑒定評估機構(gòu)、維修服務(wù)企業(yè)以及其他市場主體的信用信息，建立二手車市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并按照有關(guān)規(guī)定及時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國”網(wǎng)站予以公開，方便社會查詢和應(yīng)用。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、交通運輸部、稅務(wù)總局、工商總局、保監(jiān)會按照職責(zé)分工負責(zé)）

    五、優(yōu)化二手車交易稅收政策。按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭”原則，結(jié)合全面推開營改增試點，進一步優(yōu)化二手車交易稅收政策，同時加強對二手車交易的稅收征管。（財政部、稅務(wù)總局按照職責(zé)分工負責(zé)）

     “營改增”政策：財稅[2016]36號 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知

    六、加大金融服務(wù)支持力度。加大二手車交易信貸支持力度，降低信貸門檻，簡化信貸手續(xù)。支持二手車貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)降低二手車貸款首付比例。加快開發(fā)符合二手車交易特點的專屬保險產(chǎn)品，不斷提高二手車交易保險服務(wù)水平。（銀監(jiān)會、保監(jiān)會按照職責(zé)分工負責(zé)）

    七、積極推動二手車流通模式創(chuàng)新。推動二手車經(jīng)銷企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營，提升整備、質(zhì)保等增值服務(wù)能力和水平。積極引導(dǎo)二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、拍賣等交易方式。推動新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務(wù)。（商務(wù)部、交通運輸部按照職責(zé)分工負責(zé)）

    八、完善二手車流通制度體系建設(shè)。抓緊修訂《二手車流通管理辦法》，規(guī)范二手車交易行為，強化市場主體責(zé)任；加強消費者權(quán)益保護，確保消費放心、交易便捷、服務(wù)完備；明確監(jiān)管職責(zé)，加強市場監(jiān)管，規(guī)范交易秩序，促進二手車市場健康、有序發(fā)展。（商務(wù)部牽頭負責(zé)）

    各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，確保各項政策措施落到實處。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結(jié)合地方實際研究制定具體實施方案，細化政策措施。商務(wù)部等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強部門協(xié)作配合，共同開展好相關(guān)工作。

國務(wù)院辦公廳 

2016年3月14日