附件1

浙江省“最多跑一次”經驗做法

浙江省順應新時代發展要求、回應人民群眾期盼，在“四張清單一張網”改革基礎上，推行“最多跑一次”改革。2017年底“最多跑一次”事項覆蓋80%辦事事項，基本實現“最多跑一次是原則、跑多次為例外”，使人民群眾得到了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

一是推行“一窗受理、集成服務”。將各個部門在行政服務中心分散設置的服務窗口整合為綜合受理窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式，實現受理與辦理相分離、辦理與監督評價相分離。按照整體政府理念，以“一窗受理”為切入點，倒逼部門銜接管理制度、整合辦事流程，推進部門協同作戰、集成服務，推動群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉變。

二是梳理公布“最多跑一次”事項。以人民群眾辦好“一件事”為標準，以權力清單、公共服務事項清單為基礎，全面梳理群眾和企業到政府辦事事項，按照事項名稱、申請材料、辦事流程和辦理時限等“八統一”的要求，由省級各主管部門分別制定《群眾和企業到政府辦事事項主項和子項兩級指導目錄》，梳理制定全省統一規范的辦事指南，建立動態調整機制。

三是推進便民服務、投資審批、市場準入等重點領域改革。推進不動產交易登記全流程“最多跑一次”。實行居民身份證、駕駛證、出入境證件等異地可辦。以身份證為唯一標識推進便民服務類事項“一證通辦”。推行全省社保信息和參保證明在線查詢、全省就醫一卡通和診間結算。制定《各級各部門需要群眾(企業)提供的證明事項目錄》，推行“目錄之外無證明”。建設投資項目在線審批監管平臺2.0版，推動投資項目100%應用平臺、100%系統打通、100%網上審批、100%網上申報。推進區域環評、區域能評，建設、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗合一”。推進企業投資項目承諾制改革和國有土地出讓“標準地”改革。推行外貿、餐飲、住宿等20個領域“證照聯辦”和12個事項“多證合一、一照一碼”等改革。對住所登記、經營范圍登記和章程審查等工商登記重點環節，實行便利化改革。

四是建立“12345”統一政務咨詢投訴舉報平臺。以設區的市為單位，除110、120、119等緊急類熱線以外，將各部門非緊急類政務熱線以及網上信箱等網絡渠道整合，納入12345統一政務咨詢投訴舉報平臺統一管理，建立“統一接收、及時分流、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、行政問責”的運行機制。

五是推進“最多跑一次”改革向事中事后監管延伸。建立綜合行政執法局，集中行使基層專業技術要求不高的行政執法權，構建“部門專業執法+綜合行政執法”的行政執法體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管。構建覆蓋企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構5類主體的公共信用評價、信用綜合監管、信用聯合獎懲3大信用監管體系。鄉鎮(街道)整合形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務4個功能性平臺，承接“最多跑一次”改革在基層落地。

六是打破信息孤島實現數據共享。加強“互聯網+政務服務”頂層設計，運用系統工程方法論建設全省統一的政務服務網。加強一窗受理系統、部門業務辦理系統、交換與共享系統3個審批服務子系統建設。按照受辦分離要求，各地各部門受理群眾辦事申請，不論是網上辦，還是在政務大廳辦，都要先進入一窗受理系統，再轉到各部門業務系統辦理。

附件2

江蘇省“不見面審批”經驗做法

江蘇省堅持問題導向，在完成省市縣“三級四同”標準化權力清單基礎上，全面推進“不見面審批”改革，推動形成“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”的辦事模式，構建“不見面審批+強化監管服務+綜合行政執法”新型管理體系，著力優化營商環境，切實增強企業和群眾的改革獲得感。

一是“網上辦”。將65個省直部門和所有市縣的政務網整合成全省統一的政務服務網，實現政務服務信息系統互聯互通。2017年6月，江蘇政務服務網正式上線運行，實現了省市縣三級審批(服務)事項應上盡上。截至2017年底，省市縣三級行政機關大部分審批服務事項都已經實現網上辦理，變“面對面”為“鍵對鍵”。

二是“集中批”。按照“撤一建一”的原則，全省共有5個設區的市、17個縣(市、區)、27個開發區成立了行政審批局，將市場準入、投資建設、復雜民生辦事等領域的行政許可權劃轉至行政審批局行使，變多個主體批為一個主體批，實行“一枚印章管審批”。大力推行“3550”改革，即“3個工作日內開辦企業、5個工作日內獲得不動產登記、50個工作日內取得工業建設項目施工許可證”，打通投資建設領域審批中的“堵點”，解決群眾不動產登記的“痛點”，最大限度利企便民，著力打造國際先進水平的營商環境。

三是“聯合審”。在全省推廣“五聯合一簡化”、“多評合一”、“網上聯合審圖”經驗做法，大力推動可研報告、節能評估報告、社會穩定風險評估報告“三書合一”，變“接力跑”為“齊步走”，報告編制時間壓縮2/3，支出費用減少60%。積極推動網上聯合審圖、電子踏勘等，實現“多圖聯審”的材料網上遞轉、網上審圖、網上反饋、網上查詢，全面開啟了“線上受理、聯合審圖、集成服務、綜合監管”的不見面審圖新模式。

四是“區域評”。出臺《以“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”取代能評環評工作機制試點工作的方案》，在環評、能評、安評等方面，探索開展區域評估，取代區域內每個獨立項目的重復評價，變“獨立評”為“集中評”。在開發區統一編制地質災害危險性評估、社會穩定風險評估、地下水水質監測等區域性評估報告，評估結果開發區內項目全部共享使用，通過政府買單、企業共享，節約了項目落地時間，減輕了企業負擔。

五是“代辦制”。在全省開發區、高新區、鄉鎮(街道)率先推行企業投資建設項目全程代辦制度，提供“店小二”式專業化服務，由各地公布代辦事項目錄，組建專業化代辦隊伍，為企業提供無償幫辦服務，變“企業辦”為“政府辦”。

六是“不見面”。積極推行審批結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務模式。江蘇郵政EMS快遞服務已進駐全省121個政務服務中心，實現省市縣三級政務服務中心全覆蓋，變“少跑腿”為“不跑腿”。截至2017年底，全省各級政務服務中心寄送審批結果185萬件。

附件3

上海市優化營商環境經驗做法

上海市按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，持續加大營商環境改革力度，制定出臺行動方案及十大專項行動計劃，進一步深化“放管服”改革，持續優化營商環境，充分激發市場活力和社會創造力。

一是以“證照分離”改革試點為核心，著力打造寬松平等的市場準入環境。堅持“把該放的權放得更徹底、更到位”，不斷深化“證照分離”改革試點，率先對116項審批事項進行分類改革，按照改革后的管理方式發放審批證件9萬余件，將75項改革舉措復制推廣至全市，企業辦事更加便捷高效，市場活力得到充分釋放。持續加大行政審批等清理力度，最大限度減少政府對微觀經濟活動的干預，2013年以來取消調整行政審批等1941項、評估評審341項。穩步推進商事制度改革，率先開展企業名稱登記改革試點，在全市實施企業簡易注銷登記改革，首創工業產品生產許可證“一企一證”改革。

二是以自貿試驗區先行先試為引領，著力打造開放便利的投資貿易環境。對標國際最高標準、最好水平，在自貿試驗區積極探索以“準入前國民待遇+負面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，建成覆蓋9大功能板塊、貫通23個口岸和貿易監管部門的國際貿易單一窗口。持續推進投資體制改革，進一步落實企業投資自主權，將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更備案事項全部下放，提高投資準入環節的便利程度。采取強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協調、限時辦結等舉措，進一步優化產業項目審批流程，加快產業項目落地速度。

三是以“互聯網+監管”新模式為突破，著力打造規范審慎的政府監管環境。按照“該管的要管得更科學、更高效”的要求，利用物聯網、射頻識別等信息技術，推進實施智能化監管，促進監管方式由傳統模式向智能化、精準化轉變。建立完善“兩庫一細則”，全面推行“雙隨機、一公開”監管，及時向社會公布抽查情況及查處結果。對67個行業、領域、市場探索實施誠信管理、分類監管、風險監管、聯合懲戒、社會監督“五位一體”事中事后監管。發布包含225個新興行業的新興行業分類指導目錄，對新產業、新業態、新模式等積極探索包容審慎監管，讓監管更加行之有效，使市場活而不亂。

四是以“三個一批”改革為抓手，著力打造高效便捷的政務服務環境。緊緊圍繞“服務要更精準、更貼心”，當好服務企業的“店小二”，開展當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革，已在全市范圍內對329項事項實施當場辦結2000余萬件，對19項事項實施提前服務9萬余件，推動1425個項目實現當年落地。從政府管理入手全面推開政府效能建設，開展政府效能評估，對第一批90項事項實施行政協助。對保留的行政審批全面實施標準化管理，推進窗口服務規范化建設，不斷提升網上辦事服務水平，對205項事項實施網上預審當場受理或當場發證，每年通過網上預審當場受理60萬余件、當場發證20萬余件。

附件4

湖北省武漢市“馬上辦網上辦一次辦”經驗做法

湖北省武漢市秉承以人民為中心的發展思想，堅持集成、智能、共享理念，深入實施審批服務“馬上辦網上辦一次辦”改革，積極營造高效、便捷、公開、透明的政務環境，努力打造全國審批服務最優的城市。

一是堅持需求導向，構建審批服務新模式。從企業和群眾辦事角度、服務需求出發，打造透明高效便捷的綜合審批服務，切實解決企業和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。將需要企業和群眾“跑腿”的行政權力和政務服務事項，分類編制市、區、街道(鄉鎮)三級9653項“三辦”事項清單，明確“馬上辦”事項4820項、“網上辦”4306項、“一次辦”7745項。出臺行政審批事項服務指南編寫規范、行政審批和政務服務事項通用目錄，在全市推行同標準、無差別的標準化審批服務。按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規范”的要求，對“三辦”事項逐項編制標準化的辦事指南和一次性告知書，通過政府網站、宣傳手冊等形式向社會公開。建立“三辦”事項清單動態調整機制，不斷擴大審批服務“三辦”覆蓋面，推動“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網上辦”、“網上辦”向“不用辦”邁進，不斷擴大“零跑腿”事項范圍。

二是力推集成服務，開辟提能增效新路徑。以辦好“一件事”為標準，推進機構、流程、信息“三個集成”，實現“進一個門、跑一個窗、上一個網”辦理所有審批服務事項。市級審批主管部門全部設立行政審批處，15個區全部組建行政審批局，推進審批職責、機構、人員“三個全集中”，審批服務實現從物理集中向功能集成轉變，實行“一個機構、一個窗口、一枚印章”管審批。按照一個流程辦好“一件事”的標準，試行情景式審批。市、區政務服務中心綜合設置審批服務窗口，構建前臺一口受理、后臺分類審批、限時辦結出件、全程電子監察的閉環運行機制。打通投資審批綠色通道、不動產登記提速通道、證照數據共享通道、審批系統融合通道。市級審批服務辦理時限平均每個事項壓縮10.6天，申報材料平均減少0.87份。按照網上辦事是常態、網下辦事是例外的要求，優先推行“網上辦”，構建全市統一的身份認證系統、統一的政府大數據中心。“云端武漢·政務服務大廳”已覆蓋15個區政務服務大廳、171個街鎮政務服務中心，全市審批服務一個數據庫、一朵政務云、一張政務服務網基本實現。

三是聚力改革創新，激活審批提速新動能。聚焦重點、難點和焦點問題，開展聯合攻關，重點突破，打通企業和群眾辦事“最后一公里”。圍繞服務招商引資，打造產業項目、政府投資、土地供應“三個綠色通道”，優化工業投資、政府投資、企業投資審批“三張流程圖”，推行分段審、分時批工作機制。深化行政審批中介服務治理，建立涉審中介服務事項、收費、機構“三張清單”，市級審批中介服務事項由77項減為41項。開展“紅頂中介”專項檢查，實行中介機構服務質量星級評價。建立全市統一開放的行政審批服務機構名錄庫和網上服務平臺，打造審批“中介超市”，實現“零門檻、零限制”入駐。鼓勵各區、各部門推出各具特色改革措施，涌現了網上警局、電子證照包、市民一卡通、工商登記二十八證合一、智慧辦稅、全程免費代辦幫辦、“5+2”錯時延時服務等創新措施，通過亮點示范，整體提升政務服務水平。

附件5

天津市濱海新區“一枚印章管審批”經驗做法

天津市濱海新區圍繞“審批服務便利化、權力運行規范化”，不斷推動體制機制創新，將分散在各部門的行政審批職能進行整合，全部劃轉到新組建的行政審批局，實行“一枚印章管審批”，切實提高審批服務效能的同時，倒逼各部門轉變職能，將工作重心向強化事中事后監管轉移，推動形成寬進嚴管工作新格局。

一是整合審批機構和職責。將新區政府18個部門的216項行政審批職能進行整合，全部劃入行政審批局，廢止了各部門的109枚審批印章，審批人員由600人減至109人。原來需要跑多個部門重復報批的事項，變成一個主體審批、一個窗口辦理，減少了重復的審查環節和申報材料，實現審批服務由“物理集中”向“化學整合”轉變。

二是優化審批服務流程。推行“一口受理、接辦分離”改革。建立統一的受理中心，集中受理行政審批局辦理的全部事項，變多類別分設的單項窗口為全項受理的綜合窗口。推行企業設立“一窗登記、一號受理、一網通辦”，落實“五證合一”、“一照一碼一章一票一備案”一天辦結，再造建設項目聯合審批流程，打破“馬路警察、各管一段”的傳統審批運行模式，對所有行政審批事項進行了要件梳理，簡化不必要的審批環節和審批條件，使關聯事項緊密連接、協同辦理，實現了全鏈條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批，大幅提高審批服務效率，平均辦結時間僅為改革前的1/4。

三是開展標準化審批服務。以操作規程總則為指導，按照“一事項一標準、一流程一規范”原則，全面推進行政審批標準化，完善審批事項標準化操作規程，對審批要件和審批流程、審查標準、審批時限進行規范和細化，將審批標準固化在審批流程中，讓審批行為留痕在固定軌道上，推進依法依規審批。按照一窗受理、內部流轉、限時辦結、統一發證的思路，編制工作手冊和辦事指南。組建幫辦服務隊伍，通過政府買單、無償幫辦的方式，全程、全面、全時高效為企業設立和項目審批提供方便快捷服務。推行行政審批非主審要件容缺后補制度，高效方便企業和群眾辦理審批服務事項。

四是完善審管銜接機制。研究制定《關于加強行政審批與事后監管協調聯動工作的實施意見》，積極探索構建審批與監管協調運行審管互動信息交流、重點方面專項會商、審查員審核、觀察員參與踏勘四項制度，實現了審批與監管即時銜接。建立“對應職能、即時推送、短信提醒、定期公告”的行政審批信息及結果推送制度，將辦結審批事項及時發送至相應監管部門，審批結果接受行政主管部門實時監督，同時倒逼主管部門實施同步監督。推行守規承諾制，建立企業信用等級庫，實行一張審批表、一份承諾書，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。建立向社會公告制度，通過審批局門戶網站向社會及時公告，實現審批信息雙推送的完整化。

五是強化審批服務監督。依托政府內網建立全過程留痕電子監察系統，開通服務對象外網跟蹤查詢功能，確保審批行為規范、協調、透明、高效。利用“制度+科技”固化審批流程，確保從受理、審核到辦結、發證全過程公開透明，避免權力尋租，實現信息可追溯，強化了后臺監督。加強紀檢派駐監督，開通24小時服務熱線，實行全天候24小時值守，無償為企業提供業務咨詢、項目審批和投訴建議等服務，接受社會監督。

附件6

廣東省佛山市“一門式一網式”經驗做法

廣東省佛山市以“互聯網+”技術為支撐，打破部門層級界限、政務藩籬和信息孤島，變多門為一門，變多窗為一窗，實現進一個門可辦各種事、上一張網可享受全程服務的“一門式一網式”政務服務新模式。

一是持續簡政放權，推行就近服務。出臺《佛山市權責清單監督管理辦法》，實行市、區、鎮(街道)三級權責清單目錄管理，全市各級各部門一張清單管理，管住審批服務改革的源頭。按照應放盡放、能放都放的原則，85%的許可和公共服務事項、98%的業務均下沉到基層辦理。建設全覆蓋的政務服務體系，市、區、鎮(街道)、村(居)四級建成787個行政服務中心(站)，全市布設1567臺自助服務終端，把服務的門開在群眾的家門口。

二是推行行政審批標準化，實現無差別審批服務。市級統籌對市區兩級56個系統1828項許可和公共服務事項編制辦事指南和業務手冊，細化365個標準要件，同時全面應用于綜合窗口、審批部門、網上辦事大廳。在統一審批服務標準基礎上，對綜合窗口人員實行標準化培訓，使之從“單項運動員”向“全能運動員”轉變。同時，制定前后臺流轉標準、數據對接標準、物料流轉流程規范、誠信總則等，推動“一門式一網式”政務服務標準化、規范化運行，減少政務服務的主觀性、隨意性和差異性，基本實現“認流程不認面孔、認標準不認關系”的無差別服務。

三是實行一口受理、受審分離，強化部門業務協同。將過去按部門劃分的專項窗口整合成民生、公安、注冊登記、許可經營、投資建設、稅務等六類綜合窗口，推行一個綜合窗口受理，群眾辦同一類事項不需再逐個窗口跑。綜合窗口受理后，通過信息系統流轉給部門審批，部門審核通過再統一反饋到綜合窗口，由綜合窗口發證，實現“一窗”綜合政府服務。

四是加強業務協同配合，提升即辦服務。出臺《申請材料標準應用規范》、《電子表單應用規范》，規范10460類材料，形成732個自然人表單和482個法人表單，建成電子材料庫和電子表單系統。通過建立前后臺對接機制、電子材料流轉機制等，提高部門之間、上下級之間、前臺與后臺之間的協調配合。加大授權力度，簡單事項由部門直接授權窗口辦理，復雜事項推行電子簽章和電子材料流轉辦理，綜合窗口將材料電子化并通過系統流轉給部門，部門根據電子材料作出“信任審批”，改變紙質材料流轉費時費力的狀況。

五是探索打破區域限制，不斷拓展“同城通辦”。按照標準統一、體驗一致、跨界協同、運轉高效的標準，進一步試點跨鎮、跨區、跨市通辦，減少企業和群眾上下跑、兩地跑的次數。實現區、鎮(街道)行政服務大廳扁平化、同質化，區內任一大廳均可辦理全區所有事項。同時首創廣佛跨城通辦，122個事項可與相鄰的廣州市荔灣區互辦，滿足“廣佛候鳥”的辦事需求。

六是加快數據共享，推行一網通辦。探索整合電子政務職能，設立數據統籌機構。按照成本最小化、效益最大化的原則，竭力貫通系統之間的數據交換通道，變群眾來回跑為部門協同辦。將群眾辦事材料沉淀到信息系統，打造法人和自然人基礎數據庫，提高辦事材料的復用率;將不同的業務申請表格整合到一張表，推行“一表通”，開發自助填表系統。群眾辦事較多的69個事項實現自助填表;將“一門式一網式”政務服務延伸到網上辦事大廳、自助服務終端、12345熱線，由綜合窗口統一受理網廳和實體大廳的辦件申請，形成網上辦事為主、實體辦事為輔、自助辦事為補的政府服務新格局。