國辦發(fā)[2020]35號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”,是轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑,是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)要素自由流動(dòng)的重要支撐,對(duì)于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。近年來,黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化營商環(huán)境等一系列政策文件,全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步建成并發(fā)揮作用,政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”深入推進(jìn),各地區(qū)各部門積極開展政務(wù)服務(wù)改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐,政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感顯著提升。但企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)和群眾異地辦事仍面臨不少堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,“多地跑”、“折返跑”等現(xiàn)象仍然存在。為深化“放管服”改革,進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”提出以下意見。 一、總體要求 (一) 指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持新發(fā)展理念,適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢要求,有效服務(wù)人口流動(dòng)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同,縱深推進(jìn)“放管服”改革,優(yōu)化政務(wù)服務(wù),完善事中事后監(jiān)管,加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu),著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn),推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”,為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力保障。 (二) 基本原則。 堅(jiān)持需求導(dǎo)向。聚焦企業(yè)和群眾普遍關(guān)切的異地辦事事項(xiàng),圍繞保障改善民生、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和便利企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給與企業(yè)、群眾需求有效對(duì)接,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾評(píng)判。 堅(jiān)持改革創(chuàng)新。緊扣政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”全環(huán)節(jié),創(chuàng)新工作理念和制度機(jī)制,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段,優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程,強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同,打破地域阻隔和部門壁壘,促進(jìn)條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動(dòng)。 堅(jiān)持便民高效。優(yōu)化服務(wù)方式,豐富辦事渠道,大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。 堅(jiān)持依法監(jiān)管。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)流程改革后的事中事后監(jiān)管,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管,確保事有人管、責(zé)有人負(fù),實(shí)現(xiàn)無縫銜接,對(duì)失信和欺詐行為“零容忍”,保障市場主體公平參與市場競爭,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。 (三) 工作目標(biāo)。 從高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入手,2020年底前實(shí)現(xiàn)第一批事項(xiàng)“跨省通辦”,2021年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”,同步建立清單化管理制度和更新機(jī)制,逐步納入其他辦事事項(xiàng),有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。 二、重點(diǎn)任務(wù) (一) 聚焦保障改善民生,推動(dòng)個(gè)人服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求,推動(dòng)社會(huì)保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、生育登記等事項(xiàng)加快實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”,便利群眾異地辦事,提升人民群眾獲得感。 (二) 聚焦助力惠企利企,推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。圍繞生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同和建立全國統(tǒng)一大市場,推動(dòng)企業(yè)等各類市場主體登記注冊(cè)和涉企經(jīng)營許可等事項(xiàng)“跨省通辦”,簡化優(yōu)化各類跨地區(qū)投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等流程手續(xù),方便企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),提升跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)水平,激發(fā)市場主體活力。 (三) 鼓勵(lì)區(qū)域“跨省通辦”先行探索和“省內(nèi)通辦”拓展深化。在全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上,支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝等地區(qū),進(jìn)一步拓展“跨省通辦”范圍和深度,為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐保障。支持勞動(dòng)力輸出輸入、東西部協(xié)作等省區(qū)市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展“跨省通辦”。支持各地區(qū)拓展深化,推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”。有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)職能企事業(yè)單位的指導(dǎo)、監(jiān)督,鼓勵(lì)將有需求、有條件的服務(wù)事項(xiàng)納入“跨省通辦”范圍。 三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式 (一) 深化“全程網(wǎng)辦”。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)外,按照“應(yīng)上盡上”的原則,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),提供申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù),實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“單點(diǎn)登錄、全國漫游、無感切換”,由業(yè)務(wù)屬地為申請(qǐng)人遠(yuǎn)程辦理。進(jìn)一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程,不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場辦理。政府部門核發(fā)的證照批文,能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的,不再要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場核驗(yàn)原件。 (二) 拓展“異地代收代辦”。對(duì)法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),在不改變各省區(qū)市原有辦理事權(quán)的基礎(chǔ)上,通過“收受分離”模式,打破事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制,申請(qǐng)人可在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置的“跨省通辦”窗口提交申請(qǐng)材料,窗口收件后對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn),通過郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理,業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。同步建立異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯機(jī)制,明確收件地和辦理地的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等,確保收件、辦理兩地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同。支持各地進(jìn)一步深化“異地受理、無差別辦理”服務(wù)。 (三) 優(yōu)化“多地聯(lián)辦”。對(duì)需要申請(qǐng)人分別到不同地方現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),減少申請(qǐng)人辦理手續(xù)和跑動(dòng)次數(shù),改革原有業(yè)務(wù)規(guī)則,整合申請(qǐng)人多地辦理流程,改由一地受理申請(qǐng)、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同,申請(qǐng)材料和檔案材料通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享,實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人只需到一地即可完成辦理。建立多地協(xié)同辦理工作機(jī)制,明確辦理流程和責(zé)任。 四、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”服務(wù)支撐 (一) 加強(qiáng)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”服務(wù)能力。在國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全國“跨省通辦”專區(qū),作為全國“跨省通辦”服務(wù)總?cè)肟冢€(gè)人和企業(yè)專屬空間,精準(zhǔn)推送“跨省通辦”服務(wù)。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公共入口、公共通道、公共支撐作用,完善統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等支撐能力,推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享。國務(wù)院各部門要按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求,建設(shè)完善“跨省通辦”相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng),與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接、深度融合,并通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),加快推動(dòng)本部門垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、協(xié)同辦理,面向各級(jí)政府部門提供跨區(qū)域查詢和在線核驗(yàn)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)全覆蓋,提升基層在線服務(wù)能力。加強(qiáng)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)和應(yīng)用,推動(dòng)“跨省通辦”事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。 (二) 提升“跨省通辦”數(shù)據(jù)共享支撐能力。建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,明確數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、監(jiān)督考核、技術(shù)支撐等制度流程,滿足“跨省通辦”數(shù)據(jù)需求。除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和安全等外,一律面向各級(jí)政府部門提供履行職責(zé)需要的數(shù)據(jù)共享服務(wù)。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一受理“跨省通辦”數(shù)據(jù)共享需求并提供服務(wù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享運(yùn)行監(jiān)測,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)同效率,保障數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。結(jié)合推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”,將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍,依法有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)向公證處等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共享。 (三) 統(tǒng)一“跨省通辦”業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)各部門要按照“應(yīng)減盡減”的原則,優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則,明確申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,統(tǒng)一辦理流程和辦事指南。提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度,基于國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄,持續(xù)推進(jìn)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級(jí)四同”,完善業(yè)務(wù)分類、辦理層級(jí)、前置環(huán)節(jié)等業(yè)務(wù)要素,推動(dòng)事項(xiàng)辦理規(guī)范化運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。 (四) 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“跨省通辦”能力建設(shè)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“跨省通辦”管理和服務(wù)功能,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)資源配置,原則上縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)置“跨省通辦”窗口、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置“跨省通辦”專區(qū),配備相應(yīng)的設(shè)備和人員,有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和園區(qū)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),開展窗口人員“跨省通辦”業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高“跨省通辦”服務(wù)能力和水平。為“跨省通辦”提供便利快捷的物流和支付渠道。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接融合,為企業(yè)和群眾提供線上線下多樣化辦事渠道,滿足不同群體的差異化需求。 五、保障措施 (一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)全國政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織編制并發(fā)布全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單,建立工作臺(tái)賬,明確責(zé)任單位、時(shí)間表、路線圖,協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。各地區(qū)各部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的同時(shí),加快實(shí)現(xiàn)相關(guān)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”,確保改革任務(wù)盡快落地見效。國務(wù)院各部門要按照職責(zé)分工,加大對(duì)主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)支持力度,加強(qiáng)部門間協(xié)同配合。 (二) 加強(qiáng)法治保障和政策支持。聚焦政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”流程優(yōu)化再造面臨的政策制度障礙,及時(shí)清理和修改完善與政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”中“全程網(wǎng)辦”、“異地代收代辦”、“多地聯(lián)辦”等不相適應(yīng)的有關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,細(xì)化制定相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”后可能出現(xiàn)的新情況新問題,及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管政策。數(shù)據(jù)共享要注重保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,防止濫用或泄露。 (三) 加強(qiáng)督促指導(dǎo)和服務(wù)評(píng)價(jià)。國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作的跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時(shí)推動(dòng)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策。對(duì)改革措施不到位、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問題仍然突出的,給予通報(bào)批評(píng)等處理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的“好差評(píng)”工作,完善評(píng)價(jià)規(guī)則,加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。 (四) 加強(qiáng)宣傳推廣和解讀引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)與政務(wù)公開,及時(shí)公開政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作進(jìn)展及成效。中國政府網(wǎng)、各地區(qū)各部門政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體要做好有關(guān)政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準(zhǔn)推送。要通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”系統(tǒng)、各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、“12345”熱線等傾聽收集企業(yè)和群眾意見建議,及時(shí)解決突出問題。 各地區(qū)各部門要根據(jù)本意見抓緊制定具體工作方案,明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排,加強(qiáng)銜接配合,認(rèn)真抓好落實(shí)。有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送國務(wù)院辦公廳。 附件:全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單(共140項(xiàng)) 國務(wù)院辦公廳 2020年9月24日 |
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