海關總署公告2023年第158號

為進一步規范綜合保稅區電子賬冊管理，根據《中華人民共和國海關綜合保稅區管理辦法》(海關總署令第256號，以下簡稱《辦法》)及有關法律法規的規定，現將綜合保稅區電子賬冊管理有關事項公告如下：

一、海關通過電子賬冊(以下簡稱賬冊)對綜合保稅區內保稅貨物、監管年限內的自用設備等的進、出、轉、存和耗用情況進行管理，憑保稅核注清單核注賬冊。

根據綜合保稅區不同業務類型，賬冊分為加工賬冊、物流賬冊、設備賬冊等。

二、企業應用金關二期海關特殊監管區域管理系統設立賬冊時，應當根據生產經營業務的實際狀態，選擇相匹配的賬冊類型和用途，不得隨意擴大特定用途賬冊的適用范圍。對同時開展多種類型業務的企業，可以根據實際需要，設立不同類型和用途的賬冊。

企業開展同一類型業務的，原則上采用一本賬冊管理。企業根據生產經營實際需要提出申請，經主管海關同意的，可以設立多本同一類型和用途賬冊。

三、企業申請設立賬冊，應當滿足以下條件：

(一)已辦理進出口貨物收發貨人備案，取得所在地綜合保稅區內企業海關注冊編碼;

(二)在區內具備生產經營所必須的場所和設施。

賬冊設立后，企業可以根據實際情況對相關信息申請變更。

四、企業申請注銷賬冊的，應當提前辦結該本賬冊所有保稅業務，賬冊保稅貨物無庫存，其中實施核銷管理的賬冊，海關在企業辦理賬冊核銷手續后予以注銷。

五、企業在綜合保稅區內開展加工、維修、研發等業務，應當設立加工賬冊。加工賬冊管理應當符合以下規定：

(一)除另有規定外，企業申報的料件、成品存在以下情形之一的，海關不予賬冊設立變更：

1.進口料件或出口成品屬于國家禁止進口、出口的;

2.進口料件或出口成品按照加工貿易禁止類商品進行管理的;

3.加工產品屬于國家禁止在我國境內加工生產的;

4.進口料件屬于海關無法實行保稅監管的。

(二)經主管海關同意，具備條件的企業可以根據生產經營實際，采用單耗、耗料清單和工單等不同方式核算保稅料件耗用。

企業選用單耗核算方式的，應當如實向海關申報進口料件、出口成品、單耗等信息，海關實施備案式賬冊管理。

企業選用耗料清單核算方式的，應當符合海關監管要求，并如實向海關申報進口料件、出口成品及耗料單信息，海關實施記賬式賬冊管理。

企業選用工單核算方式的，應當依托信息化系統使用工單記錄保稅貨物生產、庫存等情況，并如實向海關申報工單數據，海關實施備案式賬冊管理。

實施備案式管理的賬冊，企業可以自主備案商品信息。

(三)海關按照核銷周期對加工賬冊進行核銷管理。核銷周期可結合企業實際生產經營周期確定，除另有規定外，原則上不超過1年。

企業應當在加工賬冊核銷周期結束之日起60日內完成報核。確有正當理由不能按期報核的，經主管海關批準可以延期，但延長后報核期限不得超過90日。

(四)企業應當在規定時間內向海關辦理加工賬冊報核手續，如實報送本核銷周期內的下列電子數據：

1.參與本核銷周期核算的核注清單編號。除特殊情況外，本核銷周期內已核扣的核注清單應當全部納入核算;

2.期末實際庫存數據;

3.邊角料、殘次品、副產品、受災保稅貨物、銷毀貨物等處置的電子數據;

4.選用耗料清單核算方式的，報送耗料清單核算電子數據;選用工單核算方式的，報送工單核算結果。

海關認為有必要的，可以要求企業以電子或紙本方式提供關于核銷有關情況的補充說明。

(五)海關實施賬冊核銷，將電子底賬核算結果與企業申報的實際庫存量進行對比，并分別進行以下處理：

1.實際庫存量與電子底賬核算結果一致的，直接辦結核銷手續;

2.實際庫存量多于電子底賬核算結果且企業可以提供正當理由的，按照實際庫存量調整電子底賬的當期結余數量;

3.實際庫存量少于電子底賬核算結果且企業可以提供正當理由的，對短缺部分，企業應當辦理后續補稅手續;

4.實際庫存量與電子底賬核算結果不一致且企業不能提供正當理由的，海關按有關規定進行相應處置。

(六)企業在區內開展維修、研發、委托加工等業務的，應當在設立加工賬冊時選擇相應的賬冊用途，賬冊管理按照相關業務政策規定執行。

六、企業在綜合保稅區內開展保稅貨物存儲、物流分撥等業務，應當設立物流賬冊。物流賬冊管理應當符合以下規定：

(一)企業申請設立物流賬冊，應當如實向海關備案倉儲地址、倉儲面(容)積等信息。

(二)物流賬冊實施記賬式管理，企業可以根據實際需要，自主選擇賬冊記賬模式為可累計或不累計。

七、《辦法》第十二條所列貨物和第二十條所列機器、設備，以及從區內企業結轉而來的自用設備(包括機器設備、基建物資和辦公用品等)，海關納入設備賬冊實施監管。設備賬冊管理應當符合以下規定：

(一)海關對設備賬冊實施記賬式管理，記賬模式為不累計。

(二)設備賬冊下的貨物，監管年限屆滿的，按規定解除監管，不再按照海關監管貨物實施監管。

(三)設備賬冊下的貨物，可以在不同企業設備賬冊間自由流轉，監管年限連續計算，轉入、轉出企業申報的核注清單表體內容應當一一對應。設備維修、檢測期間，監管期限連續計算。

八、企業確有正當理由需要調整電子底賬數據的，可以申報調整類核注清單。海關審核同意后，對電子底賬數據進行調整。

九、保稅區等其他類型海關特殊監管區域賬冊管理參照本公告實施。

十、本公告自2023年12月1日起實施。

特此公告。

海關總署   

2023年11月3日