各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
    為落實第二次中央新疆工作座談會精神和國務院工作部署，支持新疆（含新疆生產建設兵團，下同）紡織服裝產業發展，經國務院同意，現提出以下意見：
    一、重要意義
    紡織服裝產業具有勞動力密集、市場化程度高、集群式發展、產業鏈長、品牌優勢明顯等特點。新疆已初步形成了以棉紡和粘膠纖維為主導的產業體系，具有棉花資源、土地、能源和援疆省市產業援疆等優勢，發展紡織服裝產業具有較好基礎。但同時也面臨著勞動力綜合成本高、勞動生產率低、遠離主銷市場、運輸成本高、配套產業發展滯后、技術人才缺乏等挑戰，現有優勢尚未轉化為產業優勢。
    大力發展紡織服裝產業，是建設新疆絲綢之路經濟帶核心區的重要內容，對于優化新疆經濟結構、增加就業崗位、擴大就業規模、推動新疆特別是南疆各族群眾穩定就業、加快推進新型城鎮化進程，促進新疆社會穩定和長治久安具有重要意義。

    二、總體要求
    （一）基本原則。
    加強政府引導，發揮市場決定性作用。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好發揮政府規劃和政策引導作用，進一步提高政府服務意識和服務水平，著力營造有利于市場有序競爭的良好發展環境，構建可持續發展的紡織服裝產業體系。
    突出企業主體，有效承接產業轉移。以企業為主體，高起點承接東中部產業轉移，積極培育本地特色的紡織服裝產業及本地企業。多元化多渠道開拓本地及內地市場，逐步開發中亞、西亞、俄羅斯及其他歐洲國家市場。
    增加就業優先，重點發展終端行業。發展兩端，帶動中間環節，逐步完善產業鏈。重點扶持和優先發展就業容量大、投資少、見效快的服裝服飾、家紡、針織等終端消費品行業，配套發展研發設計、營銷策劃、現代物流等生產性服務業，加快建設專業市場。
    加強統籌協調，合力推進集聚發展。統籌新疆與全國紡織服裝行業發展，加強新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）和援疆省市分工協作，分階段穩步推進。合理布局，因業因地制宜，工業園區集約發展與集群相對分散發展相結合，逐步形成布局合理、分工明確、錯位發展、各具特色的紡織服裝園區和產業集群，避免同質化、低水平競爭。
    注重行業準入，嚴格保護生態環境。嚴格行業準入條件，防止低水平重復建設。嚴格執行環保標準和清潔生產要求，審慎發展印染業，適度控制粘膠纖維產能擴張，完善園區集中供熱和污水處理等基礎設施，高標準處理生產廢水、廢氣。
    改善就業環境，協調推進城鎮建設。促進紡織服裝產業與服務業協調發展，營造穩定就業環境，鼓勵引導產業集中區建設與新型城鎮化建設相結合，統籌布局、配套建設職工住房和公共服務設施，協同發展居民生活服務業，促進紡織服裝產業就業人員更好融入城鎮，實現向新型產業工人轉變。

    （二）主要目標。
    到2020年，新疆棉紡業規模和技術水平居國內前列，服裝服飾、家紡、針織行業初具規模，民族服裝服飾、手工地毯等特色產業培育成效顯著，織造、印染等產業鏈中間環節實現部分配套，粘膠清潔生產和污染治理水平全面達到行業準入要求，產業整體實力和發展水平得到提升，就業規模顯著擴大，基本建成國家重要棉紡產業基地、西北地區和絲綢之路經濟帶核心區服裝服飾生產基地與向西出口集散中心。
    第一階段：2015—2017年，棉紡產能達到1200萬紗錠（含氣流紡），棉花就地轉化率為20%；粘膠產能87萬噸；服裝服飾產能達到1.6億件（套）。全產業鏈就業容量達到30萬人左右。
    第二階段：2018—2020年，棉紡產能達到1800萬紗錠（含氣流紡），棉花就地轉化率保持在26%左右；粘膠產能控制在90萬噸以內；服裝服飾產能達到5億件（套）。全產業鏈就業容量約50萬—60萬人。相關服務業獲得長足發展，就業崗位明顯增加。

    三、重點任務
    （一）合理布局產業發展。重點支持阿克蘇紡織工業城、石河子經濟技術開發區、庫爾勒經濟技術開發區、阿拉爾經濟技術開發區等園區打造綜合性紡織服裝產業基地；著力扶持喀什（含兵團第三師，下同）、和田（含兵團第十四師，下同）等南疆人口集中區域特別是少數民族聚居區發展服裝服飾、針織、地毯等勞動密集型產業；建設烏魯木齊、石河子、兵團第十二師等新疆國際紡織品服裝服飾商貿中心、紡織服裝機械及零配件和服飾輔料交易中心，以及喀什服裝服飾專業市場、和田地毯專業市場、霍爾果斯紡織品邊貿市場；依托新疆豐富的化工原料，推進聚酯、化纖產業鏈發展。
    （二）有序推進產業進程。在充分利用現有棉紡產能前提下，高水平高起點適度擴大棉紡產能，著重提高混紡紗線比重，提升產品質量、檔次和生產效率，防止棉紡產能無序過度擴張。重點發展服裝服飾、家紡、針織產業，著力開拓本地、周邊省份及國內市場，穩步提升出口比重。根據產業鏈發展配套需求，逐步完善織造、印染等產業鏈中間環節，提高本地產服裝服飾面料供應比重。適度發展粘膠產業。利用新疆已有的對二甲苯（PX）等化工產能向下游延伸發展精對苯二甲酸（PTA）、乙二醇、己內酰胺等合成石化原料及纖維產業，適時適度發展色紡滌綸短纖維及錦綸長絲、滌綸工業絲和高性能土工材料。