稅總發〔2013〕97號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：
　　為培養和造就一支在推進稅收事業科學發展中發揮重要引領作用的稅務領軍人才隊伍，更好地發揮稅收職能作用，服務發展大局，國家稅務總局制定了《全國稅務領軍人才培養規劃（2013-2022年）》（以下簡稱《規劃》），現予以印發。
　　培養全國稅務領軍人才是黨和國家“人才強國戰略”的重要組成部分，是稅務系統“人才強稅戰略”的主要內容之一，是實現稅收工作現代化、國際化、信息化的重要戰略工程。各級稅務機關要提高認識，高度重視，切實增強責任感和緊迫感，加強領導，精心組織，認真做好稅務領軍人才培養有關工作。
　　本《規劃》適用于國家稅務總局負責培養的全國稅務領軍人才。省以下稅務機關不再單獨制定領軍人才培養規劃，可結合實際研究制定本單位專業人才培養規劃。

國家稅務總局
　　2013年9月16日

全國稅務領軍人才培養規劃

（2013-2022年）

    為適應新時期經濟社會發展和稅收工作現代化、國際化、信息化需要，培養和造就一支在推進稅收事業科學發展中發揮重要引領作用的稅務領軍人才隊伍，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，結合稅務系統干部隊伍實際，制訂本規劃。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想 
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞我國經濟社會發展大局，著眼世界稅收發展前沿，堅持以人為本、傾情帶隊、創新機制、不拘一格選拔、培養和使用人才，造就一支具有國際視野、戰略思維、德才兼備、精通業務、善于管理的現代化稅務領軍人才隊伍，為推進稅收事業科學發展提供堅強人才保障。
　　（二）培養目標 
　　到2022年，基本形成覆蓋主要稅收工作領域、總量為1000名左右的稅務領軍人才隊伍。
　　稅務領軍人才應達到以下標準：
　　——綜合素質優秀。政治堅定、善于創新、勇于擔當、樂于奉獻、團結協作、廉潔自律。
　　——業務能力卓越。知識結構優化、專業技能精湛、發展后勁較大、實踐經驗豐富、理論功底深厚、善于攻堅克難。
　　——引領作用突出。具有國際視野、戰略思維、現代理念，在促進稅收事業科學發展中具有引領帶動和標桿示范作用。
　　——團隊效應顯著。具有較強組織協調能力，能夠凝聚優秀人才、增強團隊合力、發揮團隊優勢，實現團隊效應最大化。
　　二、人才選拔
　　（一）培養對象 
　　全國稅務系統具有較高政治業務素質、突出工作業績和較大發展潛力的優秀年輕干部；大型企業主管稅務的負責人，涉稅中介機構中高級執業管理人員，高等院校及科研機構從事稅收教學科研的中堅力量。
　　（二）培養方向 
　　領軍人才培養方向分為綜合管理、稅收業務和稅收信息化管理3類。稅收業務類近期擬分稅收法制、稅務風險評估、國際稅收管理、稅務稽查、稅收經濟分析5個專業領域。
　　（三）選拔條件 
　　1.基本條件：政治素質高，勤奮好學，愛崗敬業，本職工作業績突出,具有較強開拓創新意識、組織協調能力、實踐工作能力、分析研究能力，有較大發展潛力，身體健康。
　　2.專業條件：
　　——綜合管理類：選拔對象主要是處級、科級優秀年輕稅務干部。處級干部年齡一般不超過45周歲（年齡計算截止到報考的當年當月，下同），科級干部一般不超過35周歲。選拔對象應具有碩士研究生學位和相當于大學英語六級以上水平。同等條件下，曾經擔任過市、縣兩級稅務機關主要負責人的優先。
　　——稅收業務類：選拔對象為稅務干部和稅務系統外人員。
　　稅務干部報考條件為：從事稅務工作5年以上，具有財稅、會計、法律、經濟等稅收相關專業碩士研究生學位和相當于大學英語六級以上水平。年齡一般不超過40周歲，獲國家級或省部級表彰獎勵者，可適當放寬到45周歲。
　　稅務系統外人員報考條件為：大型企業分管稅務的企業負責人、稅務部門負責人；涉稅中介機構執業人員，一般應具有注冊稅務師、注冊會計師、律師等執業資格;高等院校、科研機構人員，一般應具有副教授以上職稱。以上人員應具有碩士研究生學位和相當于大學英語六級以上水平，年齡不超過45周歲。
　　——稅收信息化管理類：選拔對象為稅務干部，應從事相關稅務工作5年以上，具有計算機、信息技術等專業碩士研究生學位和大學英語六級以上水平。年齡一般不超過40周歲，獲國家級或省部級表彰獎勵者，可適當放寬到45周歲。
　　3.優先條件：符合上述條件，且具備下列條件之一的人員給予加分或優先錄取。擁有注冊會計師、注冊稅務師、律師或其他與稅收工作密切相關的資格證書者給予加分；職業生涯中有5次及以上年度考核等次為“優秀”者給予加分。
　　近3年在省級稅務機關組織的各類業務競賽中獲得業務標兵、能手等榮譽稱號者，在重要專項工作中成績卓著者，取得重要研究成果者，工作成績優異受到省部級以上表彰者，在同等條件下優先錄取。
　　（四）選拔程序 
　　按照公開、平等、競爭、擇優的原則，實行稅務干部和系統外人員統一考試，分別錄取，統一培養。通過個人申報、組織推薦、筆試、面試、業績評價與考察的選拔方式，確定培養對象。其中，綜合管理類組織推薦、筆試、面試、業績評價與考察分別占選拔成績的5%、35%、30%、30%；稅收業務類和稅收信息化管理類組織推薦、筆試、面試、業績評價與考察分別占選拔成績的5%、35%、35%、25%。稅務系統內符合條件未經組織推薦人員可自薦報名，和組織推薦人員一同參加選拔，但無組織推薦分值；系統外人員無組織推薦分值，單獨錄取。
　　1.個人申報。所有報考人員須填寫《全國稅務領軍人才培養對象選拔申報表》。
　　2.組織推薦。稅務總局機關和省稅務機關按稅務總局下達的申報名額，擇優推薦，報全國稅務領軍人才培養領導小組辦公室。稅務系統外人員經所在單位同意后，直接將申報材料報送領導小組辦公室。辦公室對報考人員進行資格審核，確定參加筆試人員。
　　3.筆試。筆試由稅務總局組織。筆試包括綜合知識、稅收業務、信息化、英語等內容。首期選拔筆試需用英語做答試題占10%，其中報考國際稅收管理專業方向的人員，需用英語做答試題占40%。英語做答試題占比以后年度逐步加大。
　　4.面試。面試由稅務總局組織，分專業類別進行。面試主要考察組織領導能力、分析判斷能力、溝通協調能力、語言表達能力和培養潛質。
　　5.業績評價與考察。業績評價主要是對報考人員工作經歷和已經取得的工作業績進行綜合評價考核。考察主要是向報考人員所在單位和相關人員了解其德、能、勤、績、廉等方面表現及認可情況。
　　6.審定。由稅務總局根據以上程序和成績，擇優錄取。
　　三、培養模式 
　　稅務領軍人才培養原則上每年招生一次，每4年為一個培養周期，分知識拓展、能力提升、應用提高3個階段。不同階段的培養目標和內容各有側重，根據不同專業類別人才能力框架和素質要求定制教學方案，增強培養針對性和實效性。
　　——創新培養方式。實行集中培訓與在職自學相結合、理論提升與實踐應用相結合、系統內培養與系統外培養相結合、境內培訓與國際拓展相結合的模式，注重綜合培養、專業深化、潛能開發，突出團隊依托和項目帶動，引導學員在交流、碰撞、感悟中實現提升。
　　——優化培養課程。課程安排堅持整體設計、圍繞實踐、循序漸進的原則，向前沿高端逐級遞進。在培養初期，側重引導學員提高自我評價和發現問題能力，優化知識結構，明確發展方向。在培養中期，側重拓展視野、突出實踐，提高專業素質和團隊建設能力。在培養后期，側重提高學員領導能力和學習成果應用轉化能力。在整個培養周期內，注重研品經典著作、經典事件、經典人物，學習經典、運用經典、創造經典。
　　——加強在職自學。在整個培養周期內，根據不同階段培養目標，安排在職自學。通過閱讀指定自學書目，擴展財經、稅務、管理、文化、歷史、哲學等知識，提高綜合素質。
　　——統籌培養機構。以稅務總局稅務干部進修學院（以下簡稱干部學院）為基地，充分發揮黨校、行政學院、干部學院、高等院校和境內外培訓機構等各類培養資源優勢，實行聯合培養。積極與中央國家機關、地方政府部門、大型企業、涉稅行業協會及中介機構、國外政府機構、國際組織等開展合作，搭建人才鍛煉提升平臺。
　　——強化教學管理。建立培養質量院校負責制，由承辦院校負責選聘優秀師資，精心設計課程，創新研討交流，確保教學質量。建立導師專家組全程指導制度和網絡學習制度，組建網絡學習團隊。建立聯絡員跟班管理制度，加強對學員集中培訓和在職自學的跟蹤管理。
　　——實行淘汰機制。根據考核成績逐段淘汰，總淘汰率不低于10%。考核成績由階段考試成績、學分成績、業績考核成績、結業論文成績構成。考試重點為集中培訓課程知識。學分包括學員集中培訓期間綜合表現、撰寫讀書報告、核心期刊發表論文、出版專著、取得資格證書等情況。業績考核包括學員本職崗位工作和團隊實踐情況。注重學員自評、互評和班主任測評相結合。
　　（一）知識拓展階段
　　第1年為知識拓展階段。主要任務是找準定位、挖掘特長、查找不足。在此基礎上更新知識、開闊視野、創新思維，揚長補短，提高政治、經濟、法律理論水平。
　　——集中培訓。共安排3次集中培訓。首次集中培訓時間為2個月，后兩次集中時間分別為14天左右。授課師資主要為稅務總局領導和業務司局專家、大學教授、國際組織專家、企業高管等。主要培訓方式為課堂講授、模擬訓練、案例研討、課題研究。主要課程為政治、經濟、財稅、金融理論及經典著作研究，稅收法律與政策分析、風險管理、納稅服務、財務會計、財務軟件及信息化應用，領導科學、經濟管理、公共管理、組織行為學、文史哲學等。
　　——實踐鍛煉。以相關崗位工作實踐為主，重點是運用所學理論對本職工作進行總結反思、創新提升。主要任務是參與加強隊伍建設的制度創新、稅制改革研究和稅收政策法規修訂、納稅服務和稅收風險管理、涉稅案件查處、稅收信息化建設和管理等重要專項工作。
　　——階段考核。以各科目考試成績和學分成績為主實施階段考核，根據考核成績進行淘汰。
　　（二）能力提升階段
　　第2至3年為能力提升階段。主要任務是深化專業知識，提升學員專門業務、團隊協作、決策分析、組織溝通等能力。
　　——集中培訓。共安排3次集中培訓。首次集中培訓時間為1個月，以后兩次集中時間為14天左右。主要師資為稅務總局領導和業務司局專家、著名高校教授、大企業和跨國公司高管、國際組織專家等。分班進行專業知識學習，集中強化英語，分團隊按項目部署專項工作任務，制定工作預案，總結實踐經驗，評估實踐成效，提升專業能力。
　　——實踐鍛煉。以相關崗位為基礎，突出縱向上掛下派鍛煉。綜合管理班學員到中央國家機關、地方政府、大型企事業單位、不同地區稅務機關掛職，進行工作交流。稅收業務班學員除安排掛職外，還要參與稅制改革及稅收政策法規修訂、編制重點行業稅收風險特征庫或行業調查報告、重大涉稅案件查處等重要專項工作。稅收信息化管理班學員除安排掛職外，還要參與稅務總局信息化建設和管理。
　　——階段考核。以學分成績和業績考核成績為主，重點是掛職鍛煉體會、編寫案例、行業調查報告、重點行業稅收遵從管理戰略、專項工作指南、讀書報告、專題論文等完成情況。
　　（三）應用提高階段 　　
　　第4年為應用提高階段。主要任務是進一步提升學員戰略思維、統籌全局、團隊領導等能力，組織跨界交流、強化應用、考察答辯、資格授予。
　　——集中培訓。共安排3次集中培訓。前兩次培訓時間每次一般不超過14天，后一次培訓時間不少于1個月。邀請國際頂尖專家學者、跨國公司及國際組織高級官員進行高層次專題講座，跟蹤前沿專業知識理論和最新發展成果。最后一次集中培訓主要任務是成果交流、論文答辯、結業總結。
　　——實踐鍛煉。主要是在綜合、橫向上進行拓展鍛煉。推薦優秀學員參加國家有關人才培養項目，參加其他部門高層次人才聯合培訓，參加國家級人才選拔，成為國際、國內有關專家委員會或學會成員。組織學員參與國家級課題研究，到境外大學、科研機構、稅務機構、國際組織學習交流，到跨國公司、國際知名事務所或相關國際組織實踐鍛煉，參加國際會議，擔任后續期次領軍人才培養課題輔導師資，擔任稅務干部院校和高校稅務專業兼職師資。
　　——結業考核。組織結業考試，其中業務水平考試采用閉卷方式進行，英語水平考試采用閉卷及演講、模擬談判方式進行。開展學員工作業績考核，組織結業論文答辯，結合四年學分成績，確定考核總成績。對合格者，頒發全國稅務領軍人才證書。
　　四、工作保障 
　　（一）加強組織領導。全國稅務領軍人才培養工作是一項戰略性、先導性、創新性工程。各級稅務機關必須高度重視，加強領導，周密組織，強化責任，務求實效。稅務總局成立全國稅務領軍人才培養工作領導小組，由稅務總局主要領導擔任組長，相關副局長擔任副組長。成員單位分別為辦公廳、人事司及相關業務司局、干部學院。領導小組下設辦公室，辦公室設在教育中心。
　　（二）明確職責分工。稅務總局負責全國稅務領軍人才培養工作。由稅務總局教育中心負責牽頭，有關司局、干部學院、中國稅務學會、中國國際稅收研究會、中國注冊稅務師協會（以下簡稱“三會”）等共同參與組織實施。人事司負責培養對象選拔資格審核、領軍人才使用管理。教育中心牽頭培養對象選拔考試工作，參與資格審核、業績評價與考察，制定培養方案及管理制度、負責項目組織實施與協調、日常學員管理、定期對院校進行培訓質量評估考核與督促檢查。有關業務司局、“三會”參與相關專業方向教學計劃制定、教學指導和實踐鍛煉組織管理。干部學院負責制定教學計劃、選聘優秀師資、組織實施基地教學，管理學員學習生活。各省級稅務機關配合做好領軍人才的選拔、使用等相關工作。　
　　（三）建立激勵機制。按照“人才培養重在使用”的原則，建立領軍人才激勵機制，搭建領軍人才施展才智的平臺，充分發揮領軍人才作用，拓寬領軍人才成長空間和使用提拔路徑，讓特殊優秀人才脫穎而出。全國稅務領軍人才使用管理辦法另行制訂。
　　（四）加強經費保障。全國稅務領軍人才培養費用列入稅務總局干部教育培訓專項經費預算。稅務系統內學員所在單位承擔差旅費等相關費用。系統外學員相關費用由所在單位按照相關規定辦理。