經濟越發展，會計越重要。企業會計準則是企業開展會計活動、生成會計信息的基本依據，是國際國內資本市場通用的商業規則和技術語言，更是國家統一的會計制度的重要組成部分。企業會計準則體系的建設與實施關系企業經營活動成果的準確計量與真實反映，直接影響企業生成和提供的會計信息質量，對于完善市場經濟運行機制、引導社會資源合理配置、保護投資者和社會公眾利益具有重要而深遠的影響。

　　會計作為宏觀經濟管理和市場資源配置的基礎性工作，在當前我國經濟深入融合全球經濟以及我國經濟高質量發展的進程中，面臨難得的發展機遇，同時也面臨著諸多挑戰。“十四五”時期，要緊緊圍繞服務經濟社會發展大局和財政管理工作全局，統籌國內和國際兩個大局，立足新發展階段、堅持新發展理念、服務新發展格局，將企業會計準則體系建設與實施兩個重點往縱深推進，融入新時代、實現新突破，向更高水平邁進。 

　　一、“十三五”時期企業會計準則體系建設與實施穩步推進 

　　“十三五”時期，企業會計準則體系持續完善，保持與國際財務報告準則持續趨同的總基調，收入、金融工具等11項具體準則及5項準則解釋修訂印發并得到有效實施，建立企業會計準則實施機制以積極回應并解決會計準則實施中的技術問題，為助力供給側結構性改革、服務經濟社會和資本市場健康發展提供高質量會計信息支持。 

　　（一）企業會計準則體系持續完善。 

　　“十三五”期間，財政部始終在堅持國際趨同和服務國內實踐的基礎上，持續做好企業會計準則體系的建設完善工作，不斷完善企業會計準則體系。 

　　1.堅持高質量建設，牢牢把握會計準則國際趨同和適應我國國情的需要，制定或修訂企業會計準則、解釋及應用指南。一是先后修訂印發了收入、金融工具系列、保險合同、租賃、政府補助、非貨幣性資產交換、債務重組、持有待售等11項具體準則，并編寫了相關準則應用指南，切實解決我國企業相關會計實務問題，并實現我國企業會計準則與國際財務報告準則的持續全面趨同。二是先后制定印發了企業會計準則解釋第9號至13號共5項準則解釋，內容涉及權益法下投資凈損失、固定資產和無形資產產生收入為基礎的折舊和攤銷方法、關聯方認定、企業合并中業務的判斷等方面，及時解決企業會計準則實施中遇到的新情況、新問題。 

　　2.積極主動作為，服務國家改革戰略和服務財政工作大局，出臺配套會計制度。一是為貫徹落實國家化解過剩產能、“三去一降一補”五大任務精神，制定規范“三去一降一補”業務會計處理規定。二是為貫徹落實國家加快處置“僵尸企業”，實現市場出清精神，制定企業破產清算會計處理規定。三是為服務國家“營改增”重大改革，制定增值稅會計處理規定。四是為服務國家加強知識產權強國建設，會同國家知識產權局制定知識產權相關會計信息披露規定。五是為服務我國碳排放權交易的開展，制定碳排放權交易有關會計處理暫行規定。六是為規范永續債及其他類似工具的會計分類，制定永續債相關會計處理的規定。七是為簡化新冠肺炎疫情相關租金減讓的會計處理、減輕企業負擔，制定新冠肺炎疫情相關租金減讓會計處理規定。 

　　3.及時反映準則要求，解決企業編制財務報告中的問題，全面規范財務報表列報。財政部先后修訂印發了一般企業財務報表格式、金融企業財務報表格式、合并財務報表格式，統一企業對外提供財務報表的格式和內容標準，提高會計信息質量。 

　　（二）企業會計準則體系有效實施。 

　　“十三五”期間，在健全完善我國企業會計準則體系的同時，財政部高度重視準則的貫徹實施工作，持續加強會計實務指導，推動準則落地見效。目前，我國企業會計準則體系已在上市公司、金融機構以及大部分大中型國有企業范圍內得到較好實施，在提高會計信息質量、提升企業管理水平和服務宏觀經濟治理等方面，起到了積極作用。 

　　1.建立會計準則實施工作機制并發揮重要作用，及時了解準則實施效果，切實解決準則實施問題。一是會同國資委、銀保監會、證監會等部門建立企業會計準則實施聯席會議機制，溝通準則實施和相關監管中的問題，協調監管立場。二是會同企業、會計師事務所等實務界建立企業會計準則實施技術聯絡小組會議機制，研究并解決準則實施重點難點技術問題。三是針對收入、金融、保險等重點準則建立準則實施工作組機制，研究解決重點準則實施中的難點痛點堵點。 

　　2.廣泛收集準則實施問題，積極回應解決，加大準則實務指導力度。一是研究建立企業會計準則實施快速反應機制，及時廣泛收集準則實施問題。二是針對準則實施中普遍關注的問題，通過準則應用案例、實施問答、網民答復等多種靈活多樣形式，分層分類研究解決，以提供技術指引、有效指導實務。 

　　3.加強會計準則宣傳培訓，對準則實施重點難點講解，提升準則實施效果。聯合銀保監會、證監會等有關部門探索會計準則線上培訓方式，講深講透重難點準則中重點難點問題，強調準則實施需關注事項，引導實務提高準則實施質量。 

　　（三）積極發揮會計準則委員會在企業會計準則制定中的作用。 

　　“十三五”期間，會計準則委員會穩步推動各項工作，助力企業會計準則體系建設。 

　　1.跟蹤國際財務報告準則最新進展，深入開展國際財務報告準則研究，組織召開、積極參與會計國際交流會議，向國際會計準則理事會反饋意見。 

　　2.持續推進會計準則動態編寫工作，跟蹤國際會計準則理事會準則項目最新動態、歐美等主要經濟體會計準則最新動態、國際會議最新情況、咨詢委員會觀點摘編等。 

　　3.重新梳理外部咨詢專家組織框架，重新組建第一屆、第二屆企業會計準則咨詢委員會，發揮咨詢委員在企業會計準則建設過程中的咨詢和智力支持作用，實施國際化高端會計人才培養工程，為服務我國企業會計準則的建設貢獻力量。 

　　 二、當前企業會計準則體系建設與實施面臨的形勢及其影響 

　　習近平總書記指出，面對復雜形勢和艱巨任務，要全面把握世界面臨百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局。當前，我國經濟已經與世界經濟深度融合，國內全面深化改革正穩步推進，對企業會計準則體系建設和實施提出了新的更高要求。我們必須提高站位、審時度勢，深刻認識企業會計準則體系建設和實施所面臨的形勢及其影響。 

　　（一）服務經濟高質量發展，提升我國經濟的創新力和競爭力，需要企業會計準則體系及時跟進。 

　　當前，我國經濟增長已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。在我國經濟不斷深化改革的進程中，經濟業務事項的變革必然引起會計核算、會計理念等發生轉變，并對會計信息披露提出了新的更高需求，迫切需要企業會計準則建設同步跟進。與此同時，隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，傳統制造業正與大數據、人工智能、互聯網、云計算等新經濟新技術深度融合，經濟轉型升級和創新發展中新的商業模式層出不窮，將深刻影響會計政策的發展與走向，客觀上需要企業會計準則建設同步革新，反映經濟業務發展趨勢。 

　　（二）服務資本市場全面深化改革，需要企業會計準則體系作為制度保證。 

　　當前，我國正在推進資本市場全面深化改革，市場配置資源的決定性作用顯著增強，特別是股票發行注冊制改革堅持以信息披露為核心，以財務會計報告為載體的會計信息則是信息披露的重要內容。上市公司依據企業會計準則進行確認、計量、并生成財務會計報告，投資者據此進行價值判斷與做出投資決策。高質量的企業會計準則建設有助于促進資本市場優化資源配置，有助于充分保護廣大投資者的權益。 

　　（三）服務財會監督職能，需要企業會計準則體系作為評判準繩。 

　　企業會計準則是國家統一的會計制度的重要組成內容，是國務院財政部門依法履行會計管理職能、開展會計監督的重要依據，更是黨和國家財經紀律在會計領域的具體體現。高質量的企業會計準則體系，將為深化財會監督、維護財經法紀提供更加科學有效的評判準繩，維護準則的權威性。 

　　（四）服務提高國際雙向投資水平、促進國內國際雙循環，需要企業會計準則體系作為重要規則標準。 

　　當前，我國要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，會計準則是國際通用的商業語言，也是促進國內國際貿易和資金暢通、實現共同發展的重要的“基礎設施”。我國企業會計準則實現與中國香港、歐盟、英國等國家或地區的等效趨同，為我國企業降低海外上市融資成本、“走出去”更好地利用國際資本市場提供了基礎條件支持。基于我國企業會計準則體系建設國際趨同的戰略，應當持續關注國際財務報告準則的改革和變化，順時應勢，深度靠前參與國際財務報告準則的研究制定，積極借鑒國際財務報告準則的成果，結合我國國情和企業實務發展實際需求，持續修訂和完善我國企業會計準則體系。 

　　（五）服務構建會計改革與發展新格局，需要企業會計準則體系提供有力支撐。 

　　會計信息在經濟發展、營商環境優化和宏觀經濟決策方面發揮著越來越重要的作用。會計基礎性服務功能得到充分有效發揮，實現會計行業更好服務我國經濟社會發展大局和財政工作全局，離不開企業會計準則體系的高質量建設和有效實施。這客觀上要求我們從會計行業當前和未來一段時間整體發展方向考慮，不斷完善企業會計準則體系，推動企業會計準則體系有效實施，提高企業會計信息質量，為構建新時代我國會計改革與發展新格局提供有力支撐。 

　　三、“十四五”時期企業會計準則體系建設與實施的工作重點和具體舉措 

　　《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》明確提出了“持續完善企業會計準則體系的建設與實施”的具體任務，并分別從企業會計準則體系建設和實施兩個方面提出10項具體舉措，是指導我們做好“十四五”時期企業會計準則體系建設和實施的重要依據和行動指南，必須認真對照、全面貫徹、統籌推進、抓實抓好。 

　　（一）持續推動企業會計準則體系高質量建設。 

　　1.全面梳理并修訂我國企業會計準則體系，明晰體系內各層級準則制度的框架和內容。企業會計準則體系是企業會計準則建設和實施的綱領性、框架性結構，對于企業會計準則建設和實施具有頂層設計、統馭全局的作用。2006年以來，我國陸續發布了1項基本準則、42項具體準則、14項準則解釋，以及具體準則的應用指南、會計處理規定、有關準則實施的貫徹落實通知等。通過系統梳理、修訂完善企業會計準則體系，明確各層級準則制度的文件類型、規范內容、體例規則等，進一步明晰各層級準則制度的邊界，以更好指導企業會計準則制度建設規范化發展，切實維護準則體系的權威性。 

　　2.加強企業會計準則前瞻性研究，主動應對新經濟、新業態、新模式的影響，積極謀劃會計準則未來發展方向。隨著我國經濟社會的快速發展，創新驅動戰略的深入推進，傳統制造業經濟正與大數據、人工智能、移動互聯網、云計算等新經濟新技術深度融合，新的商業模式層出不窮，這對傳統的會計核算產生了挑戰。為了更好的反映這些新經濟、新業態、新模式，需要主動加強企業會計準則的前瞻性研究，緊跟時代發展趨勢，密切跟蹤當前經濟社會中的熱點問題，如數據資產等，形成有價值的研究成果，為會計改革及相關政策制定提供有力支撐，從而不斷完善企業會計準則體系，為核算新的商業模式等提供標尺。 

　　3.緊密跟蹤國際財務報告準則項目進展和國內實務發展，找準企業會計準則國際趨同和解決我國實際問題之間的平衡點和結合點，更好地促進我國企業創新和經濟高質量發展。要密切跟蹤研究國際財務報告準則的最新發展，在重要準則項目和重大技術問題上積極表達我國的觀點和關切，講好中國會計故事，發出中國會計聲音，主動引領國際財務報告準則的發展方向。立足我國實際、滿足中國社會經濟發展的需要，是我國企業會計準則建設的根本宗旨。要以切實解決我國會計實務問題為主導，堅持“趨同不是簡單地等同”和“趨同是一種互動”等重要原則，在趨同過程中切實維護國家利益，有效評估國際財務報告準則在我國具體實務中的適用性，及時有效地解決我國會計實務問題和有關訴求，不斷完善企業會計準則建設質量，更好服務我國經濟高質量發展。 

　　4.根據國內實務發展和國際趨同需要，定期更新準則匯編、應用指南匯編，研究制定企業會計準則解釋，研究修訂會計科目和報表格式。制定高質量的企業會計準則、解釋、應用指南、會計處理規定等是企業會計準則體系建設的首要任務。根據國際財務報告準則發展動向以及我國企業實務發展需要，修訂完善企業會計準則及其應用指南，提高實務指導的針對性、可操作性。定期梳理更新后的準則、解釋、會計處理規定、應用指南，形成準則匯編、應用指南匯編，為實務界提供更加及時、準確、權威、便捷的案頭工具書，切實維護準則體系的權威性、準確性與實用性。根據國內實務需要，根據準則修訂情況進一步研究修訂會計科目，明確具體會計科目和主要賬務處理要求，推動準則更準確落地實施；研究修訂企業財務報表格式，統一企業對外提供財務報表的格式和內容標準，增強企業對外提供報表的約束剛性，提高會計信息的一致性、可比性。 

　　5.整合社會多方力量參與企業會計準則制定的研究工作，加強企業會計準則與監管、稅收等政策的協調，增強企業會計準則制定的針對性和適用性。堅持共商共建，分層協同發力，在準則制定起草過程中充分聽取監管部門、行業協會以及報表編制者、使用者、會計師事務所等實務界各方意見，并加強準則與監管要求、實務做法的協調；從理論研究、技術分析、政策把控等不同層面，持續加強同學術界、實務界、監管部門、行業協會等的聯系，分工協同、同向發力，促進各方關注和參與準則研究工作。 

　　6.健全完善適用于中小型企業的會計準則體系。隨著社會主義市場經濟的發展以及企業會計準則體系的不斷完善和國際趨同的穩步推進，我國越來越多的企業已經執行企業會計準則或者小企業會計準則。自上世紀90年代以來，我國企業會計準則與企業會計制度長期并存發展，在社會經濟發展中各自發揮著相應的作用，目前仍有部分企業在執行企業會計制度。要進一步研究企業會計制度的下一步走向，根據我國經濟結構特點和企業發展需要，探索建立適用我國中小型企業的會計準則體系。 

　　7.充分發揮會計準則委員會在企業會計準則制定中的作用。一是持續深入開展國際會計準則研究，整合咨詢委員、國際化高端會計人才培養工程學員等多方力量，為我國參與國際財務報告準則制定提供有力技術支撐。二是加強會計前瞻性問題研究，及時對新業態、新模式產生的會計問題進行技術研究，為我國企業會計準則建設提供前瞻性研究成果。三是持續做好企業會計準則咨詢委員管理和國際化高端會計人才培養工作，加強隊伍建設，發揮智庫作用，服務我國會計準則建設工作。 

　　（二）持續推動企業會計準則體系高質量實施。 

　　1.完善企業會計準則制度執行的運行框架，加強企業會計準則實施前模擬測試，建立適合我國的企業會計準則實施評估機制，確保企業會計準則體系的有效運行。通過“制訂完善、指導實施、強化監管”三個主要環節之間的有機銜接、相互促進，建立健全企業會計準則閉環工作機制，提升準則執行效果，提高會計信息質量，服務經濟社會發展。加強新準則實施前模擬測試，選取相關重點企業開展準則實施前模擬測試，了解掌握新準則實施預期影響和經濟后果，及時發現新準則實施可能出現的新問題新情況，合理確定新準則實施時間和范圍。結合經濟社會發展、會計實務和國際趨同需要，研究建立適合我國的企業會計準則實施評估機制，適時對具體準則進行評估，提出改進計劃和未來工作安排，推動提升企業會計準則體系建設和實施質量。 

　　2.優化企業會計準則實施快速反應機制，及時跟蹤企業會計準則實施情況，進一步建立健全企業會計準則實施問題收集渠道，做好上市公司財報分析工作，加強企業會計準則應用案例、實施問答等實務指導，及時回應市場關切。堅持以人民為中心理念，從滿足實務界日益增長的對準則實施指導的需要出發，不斷優化企業會計準則快速反應機制，及時回應社會關切。建立健全并拓展企業會計準則實施問題收集渠道，及時廣泛關注并收集準則實施問題。進一步細化準則實施問題解決路徑，針對不同渠道、不同類型、不同層次問題分類、分層解決，提高問題解決的及時性、針對性、適用性。針對具有普遍性、代表性準則實施問題研究形成準則應用案例、實施問答，用于指導實務；針對難以通過案例或問答快速解決的問題，需要通過制定解釋、修訂準則解決的問題的，通過立項深入研究制定相關準則、解釋。開展相關企業年報分析工作，系統了解企業會計準則實施質量，及時發現準則實施中的新情況、新問題，有效反映經濟政策落地見效成果和宏觀經濟發展形勢，為政策決策提供支持和參考。 

　　3.繼續發揮由政府監管部門、企業、會計師事務所、理論學者等多方參與的企業會計準則實施機制的作用，探索建立常態化聯合解決問題機制，加強信息共享與溝通，提高企業會計準則執行效果。堅持兼聽則明、廣開言路的企業會計準則建設和實施理念，在準則實施中充分聽取來自監管界、實務界、理論界的不同角度的準則建設和實施相關意見建議。繼續發揮企業會計準則實施聯席會議機制、企業會計準則實施技術聯絡小組機制等作用，探索建立準則實施重要問題溝通會商機制，加強信息共享與溝通，注重共商共建，加大準則實施重難點問題研究解決力度，充分發揮會計工作服務經濟社會高質量發展的基礎性作用。 

　　四、落實具體舉措的有關要求 

　　（一）企業要認真學習理解并嚴格執行企業會計準則，從源頭上夯實會計準則落地根基。企業應當切實履行會計信息質量主體責任，建立健全會計信息質量治理架構，要及時根據財政部出臺的企業會計準則的有關規定，結合本企業的經營特點和業務范圍有針對性地完善本企業的內部會計核算辦法，并做好新舊準則銜接工作，依據企業會計準則等國家統一的會計制度提供真實、完整的會計信息。企業負責人要高度重視并切實加強對會計工作的組織領導，對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，要親自抓會計準則實施，制定實施計劃，健全內部控制，落實主體責任。企業各級會計人員，包括總會計師、財務負責人、基層會計工作者，要認真學習理解會計準則，始終保持知識更新，持續提升專業能力，將準確執行會計準則作為財會工作的基本功與看家本領；要強化會計誠信意識，踐行會計誠信文化，杜絕財務舞弊，有效防范風險，從源頭上夯實企業執行會計準則的基礎，推動會計準則有效落地實施。 

　　（二）會計師事務所要提高審計質量，積極發揮審計在促進提升會計準則實施效果中的作用。會計師事務所提供財務會計報告鑒證服務是推動會計準則有效實施的重要措施。會計師事務所應當認真學習、領會、貫徹《國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序 促進注冊會計師行業健康發展的意見》（國辦發﹝2021﹞30號），嚴格按照《會計法》、《注冊會計師法》、《證券法》等法律法規以及企業會計準則的規定開展審計鑒證和服務工作，緊抓質量提升主線，守住誠信操守底線，筑牢法律法規紅線，充分發揮審計鑒證作用，持續規范財務審計秩序，提高審計質量，積極發揮審計監督在提高會計信息質量中的作用。會計師事務所和注冊會計師要持續加強自身誠信建設，牢固堅守誠信為本的理念，堅持良好的執業操守；要持續加強能力建設，加大準則學習培訓力度，重點關注準則實施情況，抓住審計工作重點；要切實貫徹落實風險導向審計理念和方法，重點關注高風險行業和領域，嚴格執行審計程序，保證執業質量，發揮審計監督作用，進一步提升企業會計準則實施效果。 

　　（三）各地財政部門要充分發揮在企業會計準則實施中的作用，共同推進企業會計準則有效實施。企業會計準則的貫徹實施，離不開各級財政部門特別是會計管理機構的大力推動。各級財政部門要加強宣傳培訓，引導社會有關方面重視和支持會計工作。要加強與同級相關業務主管部門的溝通與協調，齊抓共管形成合力，推動轄區內有關企業貫徹實施國家統一的會計制度的督促指導。要加大調查研究力度，向財政部會計司及時反映企業會計準則實施情況，及時反饋企業會計準則實施問題，強化“上傳下達”功能，上下聯動，協力推進企業會計準則體系建設和實施。 

　　（四）監督檢查部門要加強協同配合，強化會計審計監管，全面提升會計信息質量。財政部繼續發揮企業會計準則建設實施中的主導作用，持續加強與國資委、銀保監會、證監會等監管部門的協同配合，嚴厲打擊財務造假行為，提高違法成本，針對會計準則實施中存在的不到位、有偏差問題，進一步完善部門間溝通協調機制，加強相關信息共享，形成監管合力，提高會計信息質量監管效能，形成全國上下一盤棋的會計準則實施監管格局，切實保證會計準則實施效果，全面提升企業會計信息質量。 

　　（五）鼓勵社會各界積極參與，營造企業會計準則建設實施的良好氛圍。鼓勵社會各界積極參與企業會計準則研究、征求意見、實施等各個階段，積極反饋實務做法、提出政策建議。鼓勵專家學者、高校或研究機構等加強前瞻性學術研究，為企業會計準則建設實施提供理論支持和技術儲備。鼓勵社會各界加強對實務經驗的總結和分享，共同營造企業會計準則建設實施的良好氛圍。