人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。2021年11月，財政部印發《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）提出了“人才隊伍結構持續優化”的總體目標和“培養造就高水平會計人才隊伍”的主要任務。按照《規劃綱要》的總體部署，2021年12月，財政部印發《會計行業人才發展規劃（2021-2025年）》，進一步明確了“十四五”時期會計人才發展的4個具體目標、9項重點任務和5個重大工程。《規劃綱要》和《會計人才規劃》為新時代會計人才發展指明了方向，是做好當前和今后一段時期會計人才隊伍建設工作的行動綱領。 

　　一、“十三五”時期我國會計人才建設取得的主要成績 

　　“十三五”時期，財政部按照黨中央、國務院關于人才工作的有關決策部署，加強會計人才制度建設、實施會計人才培養重大工程、營造會計人才發展良好環境。我國會計人才素質明顯提升、人員隊伍結構持續向好、會計人才在經濟社會發展中的作用日益突出。 

　　（一）會計人才制度不斷健全。會計人才制度建設是推動會計人才工作的重要前提,是促進會計人員提升專業能力和職業道德水平的有力保障。一是轉變會計人員管理方式。落實“放管服”改革要求，取消會計從業資格，加強會計人員事中事后管理，制定《會計人員管理辦法》《會計專業技術人員繼續教育規定》《關于加強會計人員誠信建設的指導意見》等管理制度。二是推進會計職稱制度改革。制定《關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》，設立正高級會計師資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業技術資格體系，為經濟社會發展培養、選拔不同層級的會計專業技術人才提供了重要依據。三是加強會計專業技術資格考試管理。修訂《全國會計專業技術資格無紙化考試考務規則》《全國會計專業技術資格考試評卷工作規則》等考試制度，加強會計專業技術資格考務管理，實現初、中、高級會計資格考試無紙化，聯合人力資源社會保障部、工業和信息化部、公安部防范和打擊利用無線電設備等在會計資格考試中舞弊等行為，維護考試公平。四是完善高端會計人才培養制度。制定《全國會計領軍人才培養工程發展規劃》《全國大中型企事業單位總會計師培養（高端班）方案》《國際化高端會計人才培養工程實施方案》等人才培養規劃或培養方案，統籌推進各類別高層次會計人才隊伍建設。 

　　（二）會計隊伍素質明顯提升。我國會計人才隊伍的整體素質明顯改善，學歷結構不斷優化，專業能力不斷提升。截至2020年底，我國共有670.20萬人取得初級會計專業技術資格，242.02萬人取得中級會計專業技術資格，20.57萬人通過高級會計師資格考試，比2015年底分別增長79.3%、50.6%、73.3%；注冊會計師行業從業人員近40萬人，會計師事務所合伙人（股東）3.6萬人。我國所有綜合類高等院校均開設了會計專業課程，在開設本科以上學歷教育的高等院校及科研單位中從事會計教育科研工作的人員超過1.3萬人。 

　　（三）人才培養工程成效顯著。一是實施高端會計人才培養工程。構建企業類、行政事業類、注冊會計師類、學術類共同發展的高端會計人才培養體系，培養周期六年，截至2020年底共招收44個班1802人，畢業1071人，經過持續培養，學員的管理水平、專業能力和綜合素質顯著提升，很多學員已成長為單位分管財會工作的負責人，為推動提升會計工作發揮了積極作用。二是實施大中型企事業單位總會計師素質提升工程。組織對大中型企事業單位總會計師、財會負責人等進行輪訓，為企事業單位培養了一批能夠參與戰略經營和管理決策、把握行業發展趨勢、解決復雜經濟問題、具有國際業務能力的高級會計人才，截至2020年底已組織培訓6.7萬人次；在素質提升工程中設立高端班，著力培養一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的總會計師及其后備人才隊伍，已招收首期242名學員。三是實施國際化高端會計人才培養工程。著力培養一批諳熟國際規則、精通國際事務、符合我國會計工作國際交流合作需要的高端會計人才，截至2020年底共招收3期90名學員，推薦1名學員擔任國際會計準則理事會中小主體國際財務報告準則實施工作組成員，組織2名學員通過線上遠程方式參與英格蘭及威爾士特許會計師協會的有關工作，安排6名學員赴會計準則委員會直接參與國際財務報告準則項目研究。四是實施會計名家培養工程。重點資助培養一批具備突出學術研究能力和完備知識結構，活躍于國際學術領域、具有國際水準的會計學術帶頭人，截至2020年底有70人入選會計名家培養工程，39人獲得“會計名家”稱號。五是加強應用型會計人才培養。促進會計學研究生教育逐步向應用型專業學位教育為主轉變，全國會計碩士專業學位研究生培養單位從最初的24家發展到2020年底的269家；從年招生不足2000人發展到年招生約2萬人，截至2020年底已累計招生超過12萬人，授予學位超過8萬人；實施會計專業學位教育質量認證，17家培養單位成為質量認證A級成員單位。 

　　（四）人才發展環境不斷改善。一是會計人才發展的社會環境明顯改善。經濟社會發展為會計人才成長與發展提供了廣闊舞臺，會計人才競爭優勢不斷提升，報名參加會計專業的學生逐年增加，素質明顯提高，以會計碩士專業學位為例，全日制報錄比穩定在7:1，在管理類專業學位中位于前列。自1990年以來財政部先后9次依法開展全國先進會計工作者評選表彰活動，“十三五”時期，共有149人被評為全國先進會計工作者，在樹立一批當代會計楷模的同時，也極大地激勵了廣大會計人員崇尚誠信、依法理財、銳意創新、敬業奉獻的工作熱情。二是會計人才發展的單位內部環境明顯改善。隨著會計人員參與單位經營管理活動的程度不斷加深、作用不斷顯現，會計人才日益受到單位的重視和肯定，會計職能作用與地位得到進一步鞏固和提高。三是會計人才培養重點基地建設規模和培訓質量明顯提高。北京、上海、廈門國家會計學院等會計人才培養重點基地，發揮不同區位優勢，突出擅長領域及學科方向，承擔政府部門組織的高端會計人才培訓，注重打造學院精品培訓項目，積極拓展培訓領域，提高培訓質量，三家學院每年培訓會計人員達到17萬人次；加強會計學科建設，三家學院均成為會計專業學位教育質量認證A級成員單位；有效發揮智庫作用，服務財政會計事業發展，形成國家會計學院協同發展、相互支撐的整體格局。 

　　二、“十四五”時期我國會計人才發展面臨的形勢和挑戰 

　　（一）黨中央關于新時代人才工作的重大部署對會計人才建設提出新要求。習近平總書記在2021年9月召開的中央人才工作會議上深刻闡述了新時代人才工作的一系列重大理論和實踐問題，明確了指導思想、戰略目標、重點任務、政策舉措，為做好新時代人才工作指明前進方向。會計人才建設工作要全面貫徹習近平總書記關于新時代人才工作的新理念新戰略新舉措，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入實施新時代人才強國戰略，緊緊圍繞建設世界重要人才中心和創新高地、深化人才發展體制機制改革、加快建設國家戰略人才力量、全方位培養引進用好人才等重大部署，加強科學謀劃，做好頂層設計，堅持向改革要動力、用改革增活力，堅決破除各種體制機制障礙，加快形成具有吸引力和國際競爭力的會計人才制度體系，以強烈的責任感使命感緊迫感推進各項任務落實，努力實現新時代會計人才工作高質量發展。 

　　（二）以推動高質量發展為主題的經濟社會發展對會計人才建設提出新要求。當前，我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，我國將加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要廣大會計人才不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，在企業管理、政府治理、注冊會計師審計、會計教學科研、會計國際交流合作等領域施展才華、積極作為，在推動經濟社會高質量發展，推進國家治理體系和治理能力現代化，建設高水平開放型經濟新體制中發揮更大作用。 

　　（三）以“變革融合”為特征的會計改革發展趨勢對會計人才建設提出新要求。“十四五”時期是會計工作實現高質量發展的關鍵時期。大數據、人工智能、移動互聯網、物聯網、區塊鏈等技術革新，催生新產業、新業態、新模式，進一步推動會計工作與經濟業務深度融合、推動會計智能化發展，迫切需要一批既精通專業又熟悉信息技術，既具備戰略思維又富有創新能力的復合型會計人才，推動會計工作適應數字化轉型，實現“提質增效”的改革發展目標。 

　　三、“十四五”時期推動我國會計人才隊伍建設的總體思路和主要任務 

　　會計事業發展依靠會計人才，會計人才工作在推進會計改革發展中具有舉足輕重的作用。《規劃綱要》將抓好《會計人才規劃》等三個子規劃的編制實施作為推動會計改革發展任務落地生效的重要措施。按照黨中央關于新時代人才工作的有關決策部署和《規劃綱要》的總體要求，在對會計人才工作進行全面總結、深入調研、充分研討的基礎上，我們研究起草了《規劃綱要》的子規劃《會計人才規劃》，并組織開展了兩次征求意見和一次專家論證會，第一次征求意見共收到不重復的意見132條，采納或部分采納68條；第二次征求意見和專家論證會共收到不重復的意見186條，采納或部分采納106條，對于未采納的重要意見與反饋單位進行了充分溝通。 

　　“十四五”時期的會計人才建設工作將著力構建一個體系、有序推動兩個發展、積極打造三個平臺、有效解決四個問題、重點實施五個工程。著力構建一個體系，即構建包括人才選拔、培養、評價、使用在內的會計人才工作體系，重點健全科學規范、開放包容、運行高效的會計人才培養體系，健全以誠信評價、專業評價、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系。有序推動兩個發展，即通過完善高端會計人才培養機制，創新繼續教育培養模式，推進會計學科與其他學科交叉融合等，推動會計人才向高素質專業化人才發展、向復合型國際化人才發展。積極打造三個平臺，即打造會計人員管理服務平臺、會計人員繼續教育平臺、會計人才資源共享平臺。有效解決四個問題，即解決會計人員誠信機制建設滯后的問題，解決會計人員評價體系不健全的問題，解決高端會計人才供給不足的問題，解決基層會計人員教育培訓需進一步加強的問題。重點實施五個工程，即實施大中型企業總會計師培養工程、行政事業單位財務負責人培養工程、會計師事務所合伙人培養工程、會計教學科研人才培養工程、國際化高端會計人才培養工程。 

　　落實到具體任務上，主要包括：持續推進會計誠信建設、健全會計人才評價體系、提高會計人員繼續教育質量、抓好會計人才培養重大工程、推動學科發展和學歷教育改革、加強會計人才培養基地建設等六個方面。 

　　（一）持續推進會計誠信建設。誠信是會計職業道德的重要內容，也是對會計行業的最基本要求。“十四五”時期將通過完善法律、建立機制、加強教育等手段，全面提升會計人員誠信意識和行業誠信水平。 

　　1.加強會計法治建設。通過修訂會計法律制度、制定會計人員職業道德規范，修訂完善注冊會計師職業道德守則等，強化會計誠信意識，支持會計人員依法履職盡責，保護會計人員合法權益；完善會計法律責任體系，提高會計違法成本。 

　　2.建立涵蓋事前、事中和事后全過程的會計誠信體系。建立會計人員信用信息管理制度，規范信用信息歸集、評價、利用，探索誠信積分管理機制，加強與有關部門合作，實現信用信息的互換、互通和共享，將會計人員信用信息作為會計人才選拔、培養、評價、使用的重要依據。支持會計相關行業協會建立健全信用承諾制度，加強行業自律。 

　　3.加強會計法治教育、會計誠信教育和思政教育。將會計職業道德作為會計人才培養教育的重要內容，推動財會類專業教育加強職業道德和課程思政建設。加大會計誠信宣傳，組織開展先進會計工作者評選表彰，健全評選表彰機制，宣傳先進事跡，鼓勵會計人才主動擔負起時代賦予的使命責任；加強對典型失信案例的警示教育。 

　　（二）健全會計人才評價體系。建立科學的人才評價機制，對樹立正確用人導向、激勵引導人才職業發展、調動人才創新創業積極性具有重要作用。針對目前會計人才評價標準單一、評價手段趨同等問題,提出完善會計人才評價體系的具體措施。 

　　1.探索建立以誠信評價、專業評價、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系。目前會計人才評價主要以會計專業技術資格考試評審為主，重點關注專業評價（會計專業技術資格考試）、能力評價（評審階段對工作業績進行評價），尚未將誠信情況納入評價范疇中。“十四五”時期，將結合建立會計人員信用信息管理制度，將會計人員誠信情況作為會計人才評價的重要依據，充分發揮會計人才評價對會計人才教育培養的導向作用。 

　　2.完善會計專業技術資格考試評價制度。組織開展會計專業技術資格考試評價是會計人才評價的重要方式。科學的評價標準、有效的組織方式是做好會計人才評價的重要前提。“十四五”期間，將修訂會計專業技術資格考試大綱，加強會計專業技術資格考試組織實施管理，探索推進初級會計專業技術資格考試一年多考；加大對高級和正高級會計專業技術資格評審工作的指導力度，向艱苦邊遠地區適當放寬評審標準；研究會計專業技術資格考試、評審與注冊會計師等職業資格考試科目互認、與會計專業學位研究生教育銜接的機制、與高端會計人才培養銜接的機制，減少重復評價，暢通各類會計人才流動、提升的渠道。 

　　（三）提高會計人員繼續教育質量。會計人員繼續教育是實現會計人員更新知識、拓展技能、完善知識結構、提高能力素質的一項重要制度安排。我國會計法第三十九條規定“對會計人員的教育和培訓工作應當加強。”黨的十九大明確要求要“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”針對目前繼續教育標準不統一、學習質量難以有效保證等問題，提出具體措施。 

　　1.制定會計人員繼續教育專業科目指南。《會計專業技術人員繼續教育規定》第九條規定，“財政部會同人力資源社會保障部根據會計專業技術人員能力框架，定期發布繼續教育公需科目指南、專業科目指南，對會計專業技術人員繼續教育內容進行指導”。專業科目指南是指導會計人員繼續教育的重要文件。“十四五”期間，將針對不同層次、不同類別的會計人才分別構建能力框架，以能力框架為指引，制定會計人員繼續教育科目指南，突出繼續教育的針對性、差異化、實用性和前瞻性。 

　　2.修訂中國注冊會計師勝任能力指南。為適應注冊會計師行業發展的新形勢，進一步提升注冊會計師行業專業化水平，不斷適應國家經濟社會發展需要，在總結提煉國內新實踐，學習借鑒國際新變化的基礎上修訂《中國注冊會計師勝任能力指南》。新修訂的《注冊會計師勝任能力指南》將對注冊會計師職業生涯勝任能力總框架、專業素質基本要素及核心內容、學歷教育與職業教育內在聯系以及實務經歷在培養、保持和提升注冊會計師勝任能力中的地位與作用等方面進行進一步明確和規范。 

　　3.豐富繼續教育內容和方式。繼續教育的內容要以服務會計人員為核心，滿足經濟社會發展對高素質復合型國際化人才的需要，要加強對最新財經法規和會計準則制度的學習，提高依法理財、準確執行會計準則的能力；要加強崗位能力培訓，學習行業發展相關的新知識、新技術、新技能，提高實際工作能力和業務技能；要加強職業道德教育，提高會計人員職業道德水平。關于繼續教育形式，考慮到工學矛盾、行業差異等因素，將對繼續教育形式和學時認定采取更為便捷的方式，進一步豐富拓展繼續教育渠道，充分利用云計算、大數據等新技術，推進繼續教育信息化平臺建設和應用，提供標準統一、內容規范、質量優秀的會計人員繼續教育課程和注冊會計師勝任能力全要素模塊課程，開展繼續教育師資庫建設。 

　　（四）抓好會計人才培養重大工程。為培養各領域的高端會計人才，財政部將繼續實施重大會計人才培養工程，培養符合新時代高質量發展要求的大中型企業高端會計人才，培養符合新時代行政事業單位管理要求的高端會計人才，培養符合國家建設要求的注冊會計師，培養符合教育改革要求、貼近會計實務的會計教學科研人才和學術帶頭人，培養符合會計國際交流合作需要的國際化高端會計人才。 

　　1.大中型企業總會計師培養工程。對中央企業一二三級企業、省級國有企業一二級企業、上市公司和地方重點企業總會計師開展輪訓，提升總會計師崗位能力素質，每年培訓約2900人，五年共培訓約14500人；選拔一批大中型企業優秀中青年會計人才進行重點培養，培養周期三年，每兩年選拔1次，五年共選拔培養約240人。 

　　2.行政事業單位財務負責人培養工程。對國家和省級行政事業單位財務負責人開展輪訓，提升財務負責人崗位能力素質，每年培訓約720人，五年共培訓約3600人；選拔一批行政事業單位優秀中青年會計人才進行重點培養，培養周期三年，每兩年選拔1次，五年共選拔培養約120人。 

　　3.會計師事務所合伙人培養工程。對會計師事務所合伙人開展輪訓，提升會計師事務所合伙人執業能力和管理能力，每年培訓約1000人，五年共培訓約5000人；選拔一批會計師事務所優秀中青年人才進行重點培養，培養周期三年，每年選拔1次，五年共選拔培養約180人。 

　　4.會計教學科研人才培養工程。選拔一批從事會計教學科研工作的優秀中青年人才進行重點培養，培養周期三年，每兩年選拔1次，五年共選拔培養約120人；實施會計名家工程，發現、培養、舉薦約15名造詣高深、成就突出、影響廣泛的杰出會計理論與實務工作者。 

　　5.國際化高端會計人才培養工程。選拔培養約150名國際化高端會計人才，通過參與國際會計標準制定和國際交流合作、發表會計專業意見、擔任財政部企業會計準則咨詢委員會委員等方式，為我國參與國際會計標準制定建言獻策，提高我國在國際會計領域的話語權和影響力。 

　　（五）推動學科發展和學歷教育改革。加強會計學科建設和學歷教育，對于提升我國會計教育培訓水平、增強人才發展核心競爭力具有十分重要的意義。“十四五”時期，將適應社會需求變化，進一步完善會計學科專業體系，優化培養結構，創新培養模式，提升教育質量。 

　　1.加強會計學科頂層設計。構建適應經濟發展、產業結構調整、新技術革命、國家治理體系和治理能力現代化等新形勢的會計學科專業體系，積極推進論證會計學一級學科申報和建設。把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，促進會計學科與其他學科的交叉融合。適當增加政府會計、管理會計、會計信息化相關課程內容的比重。 

　　2.深化會計學歷教育改革。依托部分高校，聚焦直接影響會計學科專業體系建設的關鍵因素，從師資、課程、教材、教學內容、教學方式和實踐基地等方面進行以戰略思維、業財融合、數字智能為導向的教改研究和探索，推動產學研一體化發展。增強會計職業教育適應性，進一步完善培養機制。加強會計基礎理論研究，爭做國際學術前沿并行者乃至領跑者，開展戰略性、全局性、前瞻性問題研究，創新科研組織模式，建立重點研究基地，打造一批新型高校智庫，為重大會計政策制定提供支持。 

　　3.完善應用型人才培養體系。會同國家教育主管部門、人才主管部門，面向會計行業當前及未來人才重大需求，開展會計碩士專業學位核心課程建設、教材建設、教學案例庫建設和教育質量認證等工作；積極推進會計碩士專業學位教育與會計專業技術中級資格的銜接；完善會計專業學位體系，研究會計博士專業學位研究生培養方案；優化跨院校的教師、學生之間的交流溝通學習平臺，推進培養單位與實務部門在課程建設、實習實踐和科學研究方面的合作。 

　　（六）加強會計人才培養基地建設。會計人才培養基地承擔著對會計人員補充更新知識，拓展知識結構，提高綜合素質和創新能力的重要職責，是培養培訓會計人才的服務平臺。要進一步發揮三家國家會計學院在培養高層次、急需緊缺會計人才方面的重要作用，并充分調動社會力量在會計人才培養方面的積極性。 

　　1.推動國家會計學院高質量發展。要進一步強化國家會計學院職能定位，推動國家會計學院堅守高端培訓辦學使命，開展高端會計人才培養、會計專業學位研究生教育，創新培養模式、提高師資水平，打造高端會計人才培養主陣地；要堅定特色發展辦學方向，在高端會計人才培養、學位教育、智庫建設中突出優勢領域，形成差異定位協同發展新格局；要堅持整合資源辦學策略，切實發揮學院董事會、戰略咨詢委員會的咨詢和支持作用，加強高質量在線學習平臺建設，共建攜手共進合作共贏大平臺。 

　　2.有效發揮其他培養平臺作用。鼓勵和引導企業、高校、科研院所等參與會計人才聯合培養，注重發揮會計行業組織（團體）在會計人才培養方面的作用，支持會計行業組織（團體）搭建會計學術交流、實踐交流平臺。 

　　四、落實重點任務的有關要求 

　　（一）加強組織領導，提升會計人才工作水平。財政部門和中央有關主管部門要堅持黨管人才，加強組織領導，形成組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的會計人才工作格局；要樹立強烈的人才意識，把推進會計人才發展納入重要議題；要加強會計管理隊伍建設，提升會計人才管理工作的能力和水平。各地財政部門和中央有關主管部門可以結合實際，制定本地區（部門）的會計人才發展規劃或制定支持本地區（部門）會計人才發展的政策措施。 

　　（二）完善工作機制，支持會計人才穩步發展。財政部門和中央有關主管部門要加強政策協調，健全工作機制，立足實際、突出重點，解決人才反映強烈的實際問題，支持開展會計人才培養，切實抓好《規劃綱要》和《會計人才規劃》的貫徹落實，把人才優勢轉化為發展動能。各有關高校、國家會計學院、行業協會等人才培養單位要增強責任感和緊迫感，把全面開展高素質、專業化、復合型、國際化會計人才培訓培養作為一項重要任務，認真組織實施。各用人單位要重視會計人才隊伍建設，優化本單位會計人才發展環境，創造性做好育才、引才、用才工作，為會計人才成長提供必要的平臺和經費支持，切實發揮會計人才作用。 

　　（三）加大宣傳引導，營造人才發展良好環境。財政部門和中央有關主管部門要通過各種渠道和形式大力宣傳《規劃綱要》和《會計人才規劃》，積極回應社會關切，廣泛宣傳人才工作新成果、新經驗，講好人才故事，強化典型示范，突出導向作用，引導社會各界關注會計人才，支持會計人才工作，推動形成全社會關心尊重會計人才、重視支持會計人才發展的良好環境。 

　　（四）做好跟蹤反饋，確保各項任務落實到位。各地財政部門和中央有關主管部門要及時跟蹤、總結《規劃綱要》和《會計人才規劃》實施情況，對于形成的先進經驗、創新做法以及取得的成效等形成書面材料報財政部，財政部采取適當方式進行總結推廣。財政部門和中央有關主管部門要及時了解規劃實施中出現的情況和問題，及時調整完善政策措施，確保各項任務和要求落實到位。