記者：國家稅務總局為什么要制定《辦稅服務廳管理辦法(試行)》？

　　負責人：辦稅服務是納稅服務體系的重要一環(huán)，辦稅服務廳是稅務機關為納稅人辦理涉稅事項、提供辦稅服務的主要機構和場所。規(guī)范和加強辦稅服務廳建設，為納稅人創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境，對于提高納稅服務質量與效率，提高納稅人稅收遵從度和滿意度具有重要作用。

　　自1994年稅制改革以來，辦稅服務廳的建設經歷了快速發(fā)展、不斷完善的過程。隨著稅收征管改革的深入和稅務信息化水平的提高，辦稅服務廳已成為涵蓋稅務登記、納稅申報、稅款征收、涉稅審核(批)文書受理、發(fā)票發(fā)售、繳銷、代開以及稅收咨詢、辦稅輔導、稅法宣傳、稅收資料發(fā)放等各類事項的綜合性服務載體，是征納雙方溝通的主要橋梁，是展現(xiàn)稅務機關和稅務人員形象的重要窗口。截至2008年底，全國稅務系統(tǒng)共有辦稅服務廳18206個，其中國稅系統(tǒng)辦稅服務廳7144個，地稅系統(tǒng)辦稅服務廳11062個。近年來，在各級稅務機關的努力下，辦稅服務廳規(guī)范化建設取得了積極進展，辦稅服務水平不斷提高。但是，我們同時也應看到，與日益增長的納稅人需求和優(yōu)化納稅服務、構建和諧稅收的要求相比，辦稅服務廳在服務制度、服務環(huán)境、服務方式、人員素質等方面還存在不少差距，存在規(guī)范標準不一、服務水平參差不齊等現(xiàn)象?！度珖?010年~2012年納稅服務工作規(guī)劃(修改稿)》中，對未來三年加強辦稅服務廳建設也提出了很高要求。因此，加強對辦稅服務廳標準化、規(guī)范化建設，制定一部符合我國國情的《辦稅服務廳管理辦法》，既是情勢所需，也是要求使然。在這樣的背景下，我們對多年來辦稅服務廳建設的成績與不足進行了認真總結，在廣泛調研基礎上，結合辦稅服務的趨勢要求、納稅人的合理需求以及基層稅務機關反映的問題建議，起草制定了《辦稅服務廳管理辦法(試行)》。

　　記者：請您介紹一下《辦稅服務廳管理辦法(試行)》的主要內容？

　　負責人：《辦稅服務廳管理辦法(試行)》共有二十五條。其中第一條至第五條是總則，主要闡述起草《辦法》的目的和意義，辦稅服務廳的特定內涵，開展辦稅服務的基本原則，以及各級稅務機關加強辦稅服務廳管理的有關要求；第六條和第七條則是明確界定辦稅服務廳的職能定位和工作職責，是《辦法》的核心內容；第八條至第十二條要求稅務機關根據辦稅服務廳的職責，規(guī)范設立崗責體系、優(yōu)化業(yè)務流程、充實服務內容、創(chuàng)新服務方式，保證職責落實到位；第十三條至第十七條主要內容是辦稅環(huán)境建設，主要包括環(huán)境建設的總體要求、功能分區(qū)、窗口設置、設施配備以及標識應用；第十八條至第二十二條是從提高工作人員業(yè)務素質和服務水平的角度，提出日常管理、人員配備、培訓、激勵以及考核監(jiān)督等具體要求；第二十三條至第二十五條是附則，主要內容是要求各地結合實際制定具體實施辦法。

　　記者：《辦法》第六條規(guī)定，納稅人、扣繳義務人向稅務機關申請辦理的各類涉稅事項，除法律法規(guī)另有規(guī)定的以外，由辦稅服務廳統(tǒng)一受理。為什么要對辦稅服務廳做這樣的職能定位？

　　負責人：多頭辦稅、重復上門一直是納稅人反映比較突出的問題。2004年，國家稅務總局在《關于進一步規(guī)范國家稅務局系統(tǒng)機構設置明確職責分工的意見》中就已經提出，“根據稅收征管工作需要和便利納稅人的原則，一般應將納稅人到稅務機關辦理的各種涉稅事項，集中到辦稅服務廳統(tǒng)一受理和辦理”。2007年印發(fā)的《關于落實“兩個減負”優(yōu)化納稅服務工作的意見》中也要求，“堅持辦稅服務廳集中受理納稅人到稅務機關辦理的各種涉稅事項”。為了便于納稅人辦理各類涉稅事項，近年來，國家稅務總局要求各地要創(chuàng)造條件為納稅人全面實行“一站式”服務，積極推行全程服務，都是出于方便納稅人辦稅提出的。因此，我們在《辦法》中明確規(guī)定，納稅人、扣繳義務人到稅務機關申請辦理的各類涉稅事項，除法律法規(guī)另有規(guī)定的以外，由辦稅服務廳統(tǒng)一受理。

　　記者：《辦法》第十七條要求各地統(tǒng)一規(guī)范設置辦稅服務廳的外部標識和內部標識。對此，總局有什么具體的規(guī)定嗎？

　　負責人：2008年國家稅務總局對全國辦稅服務廳的外部標識進行了統(tǒng)一規(guī)范，目前此項工作已經完成。近期總局還將下發(fā)文件對辦稅服務廳的內部標識，如辦稅服務廳的服務窗口、功能區(qū)域、服務設施的名稱進行規(guī)范，目的都是更好地方便納稅人辦稅。

　　記者：《辦法》第二十一條規(guī)定，對辦稅服務廳人員在干部交流、職務晉升等方面予以適當傾斜，目前有具體的操作辦法嗎？

　　負責人：辦稅服務廳是稅務部門的對外窗口，改進和提高納稅服務水平，關鍵是要提高一線工作人員的整體素質和能力。因此，各地應把責任心強、業(yè)務水平高的人員充實到辦稅服務廳。我們在《辦法》中提出了對辦稅服務廳人員的激勵、保障措施，如：實行定期輪崗，并在干部交流、培訓、職務晉升、福利待遇、表彰獎勵等方面予以適當傾斜等。這只是原則性規(guī)定，還需要一些具體的實施辦法配套落實。目前我們正在與相關部門進行調研，我相信很快就有一些具體的激勵措施出臺。