中稅協發[2021]71號 

各省、自治區、直轄市和計劃單列市注冊稅務師協會：

　　現將《國家稅務總局關于進一步加強涉稅專業服務行業自律和行政監管的通知》(稅總納服函〔2021〕254號)轉發給你們，請認真組織學習、貫徹落實。同時，提出如下要求：

　　一、加強黨對稅務師行業的全面領導

　　全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，認真學習貫徹中央組織部、稅務總局黨委關于加強稅務師行業黨的建設的部署要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力;進一步壓實行業黨建責任，增強全面從嚴治黨主體責任意識;以政治建設為統領，不斷推進黨的組織和工作在稅務師行業全覆蓋;進一步推動稅務師事務所將黨建工作要求載入章程或協議，充分發揮行業基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;扎實開展黨史學習教育，進一步把黨建工作融入稅務師業務工作的各個環節，團結帶領行業從業人員聽黨話、跟黨走，以協會為家，以稅務為本，不斷創造新的更好業績。

　　二、規范涉稅專業服務秩序

　　(一)建立健全行政監督管理與行業自律管理協同共治機制。稅務師行業協會要發揮橋梁紐帶作用，推動落實稅務機關、涉稅專業服務社會組織及其行業協會和納稅人繳費人三方溝通機制，定期向行政主管機關通報行業動態，營造良好的協同共治格局，實現自律管理與行政監管有機貫通、同向發力;建立行業協會與稅務機關間的數據交換共享機制，以數治業，預警問題，防范風險，精準高效懲戒違法違規行為。進一步加強行業自律管理隊伍建設，提升行業自律管理能力與水平，主動接受稅務機關委托，對稅務師事務所從事涉稅專業服務的執業質量進行檢查與評價，特別要加強對等級事務所、集團型事務所、百強事務所的規范化管理，發揮示范引領作用。

　　(二)嚴肅查處會員執業中的違法違規行為。兩級稅務師協會應上下聯動、同頻共振，進一步加強行業自律檢查力度，依法依規處理各類違法違規行為，發現問題不回避，堅決做到“零容忍”，特別是針對從業人員通過線上線下渠道對稅收政策和管理服務措施進行誤導式解讀、稅務師及其他從業人員未實名備案、超出勝任能力執業，稅務師事務所未辦理行政登記經營，以及違反中央八項規定及其實施細則精神等情況，協同稅務機關進一步予以規范和處理。堅決糾正稅務師事務所串通舞弊、喪失獨立性、惡性低價競爭擾亂市場、開展虛假宣傳謀取不正當利益、歪曲解讀稅收政策措施擾亂稅收秩序等違反職業規范和道德規范的重大問題，對影響惡劣的重大違法違規行為從嚴從快從重處罰，對違法違規者形成有效震懾，同時加大典型案例曝光力度，在協會網站定期公告行業自律處理結果，對全社會、全行業形成警示。

　　(三)進一步加強行業法治化建設。創新行業立法理念，促進稅務師行業法治理論研究，加快推進行業立法進程。支持配合全國政協、立法部門、行業主管部門以及地方人大開展涉稅專業服務組織立法專題調研，按照先易后難、先地方后全國的原則，向全國兩會反映行業立法建議，助力地方行業立法先行先試。

　　三、強化行業日常自律管理

　　(一)深化行業規范體系改革。以規范執業、防范風險、引領發展為目標，在稅務機關指導下完善涉稅專業服務業務規范，健全“1+11+N”為基礎的稅務師行業規范指引體系。指導稅務師事務所及其涉稅服務人員依據《職業道德指引》《涉稅專業服務程序指引》《質量控制指引》等行業指引要求，強化職業道德建設、履行涉稅服務基本程序、健全質量控制管理制度、完善風險內控和預案機制，使機構和人員的執業行為與監管要求和業務規范精準對標。同時通過細化申報代理、咨詢顧問、審核鑒證類具體業務規范指引，分行業、分領域、分事項深耕 “專精特新” 涉稅專業服務領域，促進涉稅專業服務標準化服務與個性化服務的協同發展。

　　(二)完善行業自律管理制度。修訂完善《注冊稅務師行業自律管理辦法》，建立以《稅務師行業自律管理辦法》為統領的“1+N”行業自律管理制度體系。按照新時代涉稅專業服務行政監管和行業自律管理新要求，修訂完善《中國注冊稅務師協會會員年度檢查辦法》，研究制定稅務師行業誠信自律、執業質量檢查管理、百強事務所排名等相關制度。加強對《中國注冊稅務師協會會員違規行為懲戒辦法》《稅務師行業誠信記錄管理辦法》等制度的監督檢查，全面提升行業自律管理水平。

　　(三)加強日常自律管理。以誠信記錄管理為抓手，統一監管信息平臺，優化查詢功能，合并各種信息數據，建立地方稅協“一會式”、稅務師事務所“一戶式”、稅務師等從業人員“一人式”信息歸集管理制度，構建行業數據共享機制。建立涉稅業務統一報備和報告簽章統一管理制度，確保涉稅專業報告的統一性。建立統一的行業舉報受理平臺，完善兩級協會“接訴必應，查實必處”的辦理機制，提升服務與自律的互補性。

　　四、優化涉稅專業服務環境

　　(一)引導稅務師事務所加強內部治理。完善等級稅務師事務所評定制度，制定稅務師事務所內部治理指南，推動稅務師事務所一體化建設，特別是針對總分、母子不同組織形式的事務所出臺一體化管理指導意見，促進事務所在品牌管理、人員調配、財務安排、業務承接、技術標準、數字化建設等方面的統一。進一步優化經營收入在百強事務所指標體系中的比重，支持經營理念先進、服務規范、執業質量高、市場口碑好的稅務師事務所進入百強行列。

　　(二)營造公平競爭的涉稅服務市場環境。有效遏制惡性競爭，協助稅務機關做好涉稅專業服務信用評價結果分級分類運用，建立執業質量檢查結果推送機制，出臺稅務師行業服務收費核算指導意見，探索制定稅務師事務所招投標自律公約，引導形成以質量為導向的招投標機制。加大對稅務師事務所收費核算情況和招投標自律公約執行情況的監督，對壓價競爭的稅務師事務所進行行業懲戒并公告。

　　(三)提高行業風險防范和化解能力。建立稅務師行業風險防范和化解體系，推動制定稅務師行業職業風險基金管理辦法，鼓勵稅務師事務所購買職業責任保險。加強職業責任保險和職業風險基金計提情況監督，規范職業風險基金管理和使用，督促稅務師事務所提升風險防范和化解能力。建立稅務師行業輿情日常監測制度和兩級協會與稅務機關分級分類響應機制。加強稅務師行業對稅收法律法規和稅收征管改革的宣傳，積極引導社會輿論和市場預期。

　　(四)加強稅務師行業人才隊伍建設。制定行業人才發展戰略規劃，建立行業國際人才開發機制，優化行業人才結構，適應新時代對行業發展的新要求。加強稅務師職業資格考試制度建設，發揮行業儲備人才作用;完善行業人才引進機制，大力促進持證人員有力有序進入行業。發揮稅務師考試在評價、選拔和培養人才中的作用，完善領軍人才、高端人才的選拔、培養、考核機制，加強繼續教育培訓，不斷提升行業人才綜合素質和專業水平。完善中稅協、地方稅協和事務所三級培訓機制，加強直播培訓力度，發揮三大培訓基地、專項培訓基地和直播課堂的優勢和作用。