財關(guān)稅[2009]33號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

　　2008年各地財政廳(局)按照財政部統(tǒng)一安排，積極組織、認(rèn)真開展了年度關(guān)稅調(diào)整方案建議工作，深入廣泛地征求了有關(guān)部門和企業(yè)關(guān)于調(diào)整進(jìn)出口稅則稅目稅率的意見，取得了較好的成績。為進(jìn)一步做好年度關(guān)稅實施方案擬訂工作，現(xiàn)將2008年各地開展年度關(guān)稅調(diào)整方案建議工作總結(jié)和2009年的工作要求通知如下：

　　一、2008年各地開展年度關(guān)稅調(diào)整方案建議工作的主要經(jīng)驗
　　2008年，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳(局)提出有關(guān)關(guān)稅稅目和稅率調(diào)整的建議274條，其中86條建議被采納?？偨Y(jié)過去一年各地的工作經(jīng)驗，主要有以下幾個方面：
　　(一)各地財政廳(局)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新工作方式和方法。根據(jù)《財政部關(guān)于2007年度關(guān)稅調(diào)整方案建議工作總結(jié)和2008年工作的通知》(財關(guān)稅[2008]48號)，2008年各地認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織，積極加強(qiáng)各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求有關(guān)部門和企業(yè)對關(guān)稅調(diào)整的意見。如北京市財政局在征求各部門意見的基礎(chǔ)上，還采取召開企業(yè)座談會的形式收集意見，逐戶輔導(dǎo)企業(yè)填報申請表格，細(xì)化上報數(shù)據(jù)。廣東省財政廳就2009年關(guān)稅調(diào)整方案意見和建議征集工作做了專門部署，要求各市財政部門創(chuàng)新工作方式和方法，廣泛、深入地征求有關(guān)部門和企業(yè)的意見和建議，通過加強(qiáng)與有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會合作，多方落實。由于組織工作開展得較好，各地在時間緊、任務(wù)重的情況下，及時高效地完成了上報關(guān)稅調(diào)整建議的任務(wù)。
　　(二)各地財政廳(局)加大宣傳力度，努力創(chuàng)造條件幫助企業(yè)更好地理解國家進(jìn)口稅收政策。2008年各地在加強(qiáng)關(guān)稅政策的宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)及時準(zhǔn)確地理解國家關(guān)稅政策方面做了大量工作。由于宣傳力度加大，企業(yè)對關(guān)稅政策理解更到位，提出的關(guān)稅調(diào)整建議更具有針對性和可行性。如河北省財政廳針對各市稅政工作人員進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平，此外，各市稅政部分人員分組上門對企業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，財政廳還專門設(shè)立服務(wù)熱線，解答相關(guān)問題，從而為企業(yè)更有效地提出針對性建議奠定了很好的基礎(chǔ)。山東省財政廳通過座談會等方式向企業(yè)宣傳國家關(guān)稅政策調(diào)整的最新動態(tài)和重要意義，通過《財政情況》進(jìn)行宣傳，編輯并印刷近千本《關(guān)稅知識宣傳手冊》，向全省關(guān)稅聯(lián)絡(luò)單位免費發(fā)放，大力宣傳國家關(guān)稅政策和財政部門關(guān)稅職能，提高了各級、各部門和各企業(yè)對關(guān)稅工作重要性的認(rèn)識。
　　(三)各地財政廳(局)加強(qiáng)對建議的審核力度，全面考慮政策影響，提高政策的針對性和可行性。各地財政廳(局)對建議的審核是確保建議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。2008年，各地針對部分企業(yè)上報的稅則稅目和關(guān)稅稅率調(diào)整建議存在的一些局限性，以及缺乏對國家宏觀調(diào)控政策及上下游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌考慮的實際情況，在加強(qiáng)對企業(yè)宣傳的同時更加重視對建議的審核，如山東省財政廳根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和財政部關(guān)稅司的具體要求，加大審核力度，在提高完備性、合理性、可行性上下功夫，特別考慮了稅率調(diào)整對上下游產(chǎn)業(yè)的影響。通過反復(fù)征求行業(yè)協(xié)會、海關(guān)的意見，確保上報建議分析全面、論據(jù)充足。
　　(四)各地財政廳(局)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢需要和宏觀調(diào)控要求，統(tǒng)籌兼顧，所提建議更具參考價值。主要建議包括：
　　1.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面的建議。如江蘇省財政廳考慮到氣體激光發(fā)生器是激光數(shù)控切割機(jī)床的動力源，為進(jìn)一步提高國內(nèi)數(shù)控機(jī)床的技術(shù)水平和加工質(zhì)量，建議調(diào)整氣體激光器發(fā)生器的進(jìn)口暫定稅率。北京市財政局考慮到國內(nèi)液晶顯示器產(chǎn)業(yè)的原材料配套率較低，液晶顯示屏背光模組的光學(xué)元件在一段時間內(nèi)尚依賴進(jìn)口，為扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議調(diào)整液晶顯示屏背光模組光學(xué)元件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。
　　2.支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收方面的建議。如福建省財政廳和寧波市財政局考慮到竹子生產(chǎn)周期短、再生能力強(qiáng)，增列稅目便于將其與木制品加以區(qū)分，可促進(jìn)竹制品深加工、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收，建議增列竹制餐具及廚房用具稅目。
　　3.促進(jìn)節(jié)能減排，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面的建議。如廣東省財政廳考慮到國產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)設(shè)備行業(yè)在一段時間內(nèi)尚不能滿足配套大功率風(fēng)力機(jī)的需要，為提高國內(nèi)大功率風(fēng)力發(fā)電設(shè)備整機(jī)裝備水平，同時鼓勵關(guān)鍵部件的進(jìn)一步國產(chǎn)化，建議調(diào)整風(fēng)力驅(qū)動交流發(fā)電機(jī)的進(jìn)口暫定稅率。
　　4.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面的建議。如吉林省財政廳考慮到小轎車用無級自動換檔變速箱具有傳動效率高的特點，對降低燃油效率和降低排放具有重要作用，是一項具有節(jié)能環(huán)保意義的技術(shù)。為支持環(huán)境保護(hù)，建議調(diào)整小轎車用無級自動換檔變速箱進(jìn)口暫定稅率。
　　5.發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，保護(hù)人類健康方面的建議。如廈門市財政局考慮到為便于在進(jìn)出口環(huán)節(jié)實行差別化政策，支持抗艾滋病藥中間體出口，進(jìn)而穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)，促進(jìn)艾滋病防控工作，建議增列抗艾滋病藥中間體稅目。
　　綜上所述，2008年各地開展年度關(guān)稅調(diào)整方案建議工作取得了明顯成績，為鼓勵先進(jìn)，在此對工作成績比較突出的財政廳(局)特予以通報表揚(名單見附件)。

　　二、存在的不足
　　各地報送關(guān)稅調(diào)整建議時，也存在一些不足。一是企業(yè)上報的建議表填寫不規(guī)范，增列稅目或調(diào)整稅率的理由不清楚或不充分；二是部分財政廳(局)行文不夠規(guī)范，來文不是廳(局)正式文件、缺少文號或者將企業(yè)申請直接報送等；三是部分財政廳(局)對企業(yè)上報的建議審核不足；四是部分財政廳(局)將重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查報告和關(guān)稅調(diào)整建議合并一文報送，不便研處。

　　三、2009年各地開展年度關(guān)稅調(diào)整方案建議工作的具體要求
　　2009年各地財政部門要以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在認(rèn)真總結(jié)過去幾年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和宏觀調(diào)控精神，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，深入企業(yè)加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步開展好今年的關(guān)稅調(diào)整建議收集、整理和報送工作。有關(guān)具體要求如下：
　　(一)關(guān)稅調(diào)整建議包括稅則稅目調(diào)整及年度暫定進(jìn)出口關(guān)稅稅率調(diào)整兩方面。各地要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)地方財政部門關(guān)稅工作的通知》(財關(guān)稅[2004]25號)中的有關(guān)要求，征求本地區(qū)有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的意見和建議，并從全局、全行業(yè)發(fā)展的高度，對建議進(jìn)行認(rèn)真審核，并整理出詳細(xì)的書面材料。上報建議要求理由充分、數(shù)據(jù)詳實、資料完整。
　　(二)各地要繼續(xù)對近年來開展關(guān)稅調(diào)整建議工作的有關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真歸納總結(jié)，力爭形成一套結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H科學(xué)有效的工作方式和方法，尤其提高關(guān)稅聯(lián)絡(luò)員對企業(yè)建議的審核篩選能力，進(jìn)一步提高報送關(guān)稅調(diào)整建議的質(zhì)量。
　　(三)現(xiàn)行進(jìn)出口關(guān)稅暫定稅率均屬于年度暫定稅率，原則上只在本年度內(nèi)有效。因此，各地對建議在明年繼續(xù)執(zhí)行進(jìn)出口暫定稅率的商品，應(yīng)提出明確的理由和意見，一并報送。
　　(四)各地要抓緊布置落實相關(guān)工作，對企業(yè)反映的問題要深入進(jìn)行調(diào)查研究，對企業(yè)提出的建議及時匯總、核實和整理，于今年8月底前上報有關(guān)調(diào)整建議和相關(guān)材料，準(zhǔn)確詳細(xì)填寫附表，上報材料必須為廳(局)正式文件，一式五份，并同時上報電子版材料。

　　四、其他調(diào)研工作安排
　　(一)關(guān)稅作為宏觀調(diào)控的重要手段之一，在應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保持穩(wěn)定等方面具有重要調(diào)控作用。近年來，國家針對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，為更好的掌握宏觀調(diào)控措施的實施效果，各地應(yīng)針對以前年度稅則稅目和進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整對本地有代表性的相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的影響進(jìn)行調(diào)研。此外，隨著去年以來世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了較大變化，我外貿(mào)出口也受到不同程度的影響，各地應(yīng)針對本地有代表性的一至兩項產(chǎn)品目前的生產(chǎn)經(jīng)營情況和出口情況以及出口關(guān)稅對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)或企業(yè)的影響，抓緊進(jìn)行深入調(diào)研。上述調(diào)研均需形成報告，及時另文上報。
　　(二)2008年底，財政部會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2008年調(diào)整)》(財政部2008年第39號公告)，新目錄總條目842個，其中調(diào)整條目涉及276條，對部分國內(nèi)不能滿足要求的設(shè)備的技術(shù)規(guī)格適當(dāng)下調(diào)，同時對國內(nèi)取得突破性進(jìn)展的設(shè)備提高了不予免稅技術(shù)規(guī)格要求。該目錄是執(zhí)行進(jìn)口設(shè)備免稅政策的重要依據(jù)，企事業(yè)單位依據(jù)調(diào)整后目錄享受進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備免稅政策。各地應(yīng)匯總企事業(yè)單位對新目錄中設(shè)備名稱、稅號、技術(shù)規(guī)格等方面的意見和建議，對新目錄執(zhí)行情況及對地方企事業(yè)或產(chǎn)業(yè)影響進(jìn)行研究分析，選擇重點企事業(yè)單位認(rèn)真開展調(diào)研工作，及時行文上報。

　　附件：關(guān)稅調(diào)整方案建議工作通報表揚名單
　　財政部
　　二○○九年五月二十日