財辦〔2013〕42號

部內(nèi)各單位：
　　為了規(guī)范財政部規(guī)范性文件的制定和管理，提高財政制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)依法行政依法理財，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2011〕33號）關(guān)于規(guī)范性文件制定管理的要求，結(jié)合財政部規(guī)范性文件制定管理工作實際，我們制定了《財政部規(guī)范性文件制定管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

財政部      
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月29日

附件：

財政部規(guī)范性文件制定管理辦法

第一章總　　則

    第一條為了規(guī)范財政部規(guī)范性文件的制定和管理，提高財政制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)依法行政依法理財，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）與《財政部工作規(guī)則》等要求，結(jié)合財政工作實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指財政部按照法定職權(quán)和規(guī)定程序單獨或者牽頭會同有關(guān)部門制定并公布的除部門規(guī)章以外的，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的，作為財政行政管理依據(jù)的文件。
　　以下文件不屬于本辦法所稱的規(guī)范性文件：
　　（一）規(guī)定財政部機(jī)關(guān)及財政部所屬單位的人事、財務(wù)、保密、保衛(wèi)、外事等內(nèi)部事務(wù)的文件；
　　（二）僅下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項目的文件；
　　（三）布置一次性具體工作的文件；
　　（四）不具有約束力的指導(dǎo)性文件；
　　（五）單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件；
　　（六）根據(jù)《政府信息公開條例》和《財政部機(jī)關(guān)政府信息公開實施暫行辦法》等規(guī)定，屬于不予公開或者依申請公開的文件。
　　第三條　規(guī)范性文件的立項、起草、審核、公布、清理等工作，適用本辦法。
　　第四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定與命令和財政部部門規(guī)章的規(guī)定。
　　規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。
　　第五條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)范財政行為。
　　第六條　規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的原則。
　　第七條　規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰與行政強(qiáng)制等事項，不得違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
　　未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)或者國務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)范性文件不得設(shè)定減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅等事項。
　　第八條　規(guī)范性文件不得溯及既往，但法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和命令以及財政部部門規(guī)章有明確規(guī)定以及為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)利和利益的除外。
　　第九條　規(guī)范性文件的立項、起草、公布、解釋、評估、不定期清理由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)；規(guī)范性文件的審核、定期清理、匯編、定期報告由條法司負(fù)責(zé)或者組織。

第二章立　　項

　　第十條　有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件年度計劃，并于每年12月31日前將下一年度的計劃送條法司備案。
　　規(guī)范性文件年度計劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件名稱、制定目的、依據(jù)、必要性，需要解決的主要問題，擬確立的主要制度等。
　　第十一條　按照《財政部立法工作規(guī)則》的要求，規(guī)范性文件年度計劃中的項目應(yīng)當(dāng)制定部門規(guī)章的，條法司可以建議將其列入財政部年度立法工作計劃。
　　第十二條　規(guī)范性文件年度計劃在執(zhí)行中，業(yè)務(wù)主管單位可以根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，并及時送條法司備案。

第三章起　　草

　　第十三條　規(guī)范性文件由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上單位的，由相關(guān)單位協(xié)商確定牽頭起草單位。
　　第十四條　擬起草的規(guī)范性文件與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的，起草單位應(yīng)當(dāng)確保規(guī)范性文件之間相互協(xié)調(diào)。
　　第十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，根據(jù)實際需要征求部內(nèi)相關(guān)單位、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處、地方財政部門、部外相關(guān)單位、財政管理相對人和有關(guān)專家的意見。需要時，條法司可以參加聽取意見。
　　起草對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大財政政策的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)公開征求意見。
　　征求意見可以采取書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等多種形式進(jìn)行。
　　網(wǎng)上征求意見可以通過財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)進(jìn)行。
　　第十六條　下列規(guī)范性文件可以從簡適用本辦法第十五條的規(guī)定：
　　（一）內(nèi)容簡單的規(guī)范性文件；
　　（二）因發(fā)生重大災(zāi)害等突發(fā)事件、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的規(guī)范性文件；
　　（三）因執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的緊急命令和決定需要立即制定的規(guī)范性文件。
　　（四）因為其他原因需要立即制定的規(guī)范性文件。
　　第十七條　規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定，一般使用“辦法”、“規(guī)定”、“制度”等名稱，也可以使用“通知”、“決定”、“意見”等名稱。
　　第十八條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、管理主體、管理相對人、權(quán)利義務(wù)、管理制度和方式、管理程序、施行日期、有效期限等內(nèi)容。
　　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確列舉因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號，只有部分條款失效或者廢止的，還應(yīng)列明相關(guān)條款。
　　第十九條　規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，邏輯嚴(yán)密，具有可操作性；文字應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔。
　　法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定與命令、財政部部門規(guī)章以及財政部發(fā)布的其他規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，擬起草的規(guī)范性文件一般不作重復(fù)規(guī)定；能夠統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在同一規(guī)范性文件中進(jìn)行規(guī)定。
　　除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第四章審　　核

　　第二十條　規(guī)范性文件文稿報送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，起草單位應(yīng)當(dāng)將文稿送條法司審核會簽。需要部內(nèi)多個單位會簽的，最后會簽條法司。
　　第二十一條　起草單位將規(guī)范性文件文稿送條法司會簽時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對文件的制定目的、制定依據(jù)、起草過程、主要不同意見、協(xié)調(diào)情況等有關(guān)事項作出說明。
　　第二十二條　條法司應(yīng)當(dāng)從下列方面對規(guī)范性文件文稿進(jìn)行合法性與合規(guī)性審核：
　　（一）是否符合法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定與命令以及財政部部門規(guī)章的規(guī)定；
　　（二）是否符合財政部的法定職責(zé)；
　　（三）是否與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)；
　　（四）是否就重大問題征求相關(guān)方面的意見并進(jìn)行充分協(xié)調(diào)；
　　（五）是否符合本辦法的其他要求。
　　第二十三條　對審核會簽的規(guī)范性文件文稿，條法司可以根據(jù)需要就相關(guān)問題進(jìn)行補(bǔ)充論證。
　　第二十四條　條法司對規(guī)范性文件文稿進(jìn)行審核，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成，但需要補(bǔ)充論證的除外。
　　對本辦法第十六條規(guī)定的規(guī)范性文件文稿的審核，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成。
　　第二十五條　條法司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見和相關(guān)問題，對審核的規(guī)范性文件文稿，根據(jù)不同情況做出以下處理：
　　（一）審核無異議的，或者雖有不同意見但經(jīng)過協(xié)商與起草單位達(dá)成一致的，予以會簽；
　　（二）認(rèn)為規(guī)范性文件文稿存在不符合本辦法第二十二條涉及的重大問題，并且與起草單位不能協(xié)商一致的，提出審核會簽意見，由起草單位將各方面意見及理由報部領(lǐng)導(dǎo)。
　　第二十六條　規(guī)范性文件文稿未經(jīng)條法司審核，起草單位不得報送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，辦公廳不予核稿。

第五章簽發(fā)與公布

　　第二十七條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
　　對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大財政政策的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后簽發(fā)。
　　第二十八條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以財政部文件制發(fā)，不得使用部函的形式。
　　第二十九條　起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布之日起20個工作日內(nèi)，在財政部網(wǎng)站上全文公開。
　　第三十條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。

第六章解釋、評估清理與匯編

　　第三十一條　規(guī)范性文件的解釋工作由起草單位具體負(fù)責(zé)。解釋內(nèi)容涉及其他單位的，由起草單位商有關(guān)單位共同負(fù)責(zé)。
　　第三十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)跟蹤了解規(guī)范性文件的實施情況。
　　對于規(guī)范性文件在實施過程中出現(xiàn)的問題，起草單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行分析、評估，并提出處理意見。
　　第三十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行清理，清理分為定期清理和不定期清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
　　定期清理由條法司負(fù)責(zé)組織，每3年開展一次。清理結(jié)果的公布事宜由條法司辦理。
　　不定期清理由起草單位根據(jù)實際情況自行開展。清理結(jié)果的公布事宜由起草單位辦理。不定期清理的清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)送條法司備案。
　　第三十四條　開展定期清理時，有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理工作要求，提出初步清理意見。
　　條法司對初步清理意見進(jìn)行審核匯總，提出清理意見后，報部領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
　　第三十五條　對在清理工作中發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照下列方式處理：
　　（一）違反上位法規(guī)定或者已被新的規(guī)定代替的，宣布廢止；
　　（二）有效期已過或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的，宣布失效；
　　（三）個別條款與上位法或者新的規(guī)定不一致的，予以修改。
　　第三十六條　條法司負(fù)責(zé)組織規(guī)范性文件的匯編工作，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　第三十七條　條法司應(yīng)當(dāng)定期將規(guī)范性文件收錄到財政法規(guī)數(shù)據(jù)庫中。

第七章附　　則

　　第三十八條　條法司對規(guī)范性文件制定情況進(jìn)行定期報告。
　　第三十九條　財政部單獨或者牽頭會同有關(guān)部門草擬提請國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳印發(fā)的具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件，參照適用本辦法。
　　經(jīng)國務(wù)院同意或者批準(zhǔn)，由財政部單獨或者會同有關(guān)部門制定的具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件，參照適用本辦法。
　　僅對技術(shù)事項進(jìn)行規(guī)定的文件參照適用本辦法。
　　第四十條　本辦法自2013年9月29日起施行。《財政部規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》（財辦〔2011〕36號）同時廢止。

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