稅總函[2014]562號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
　　近年來，各地陸續(xù)推出了一些由稅務機關(guān)舉辦的稅法宣傳與培訓輔導的平臺和場所，如納稅人學校、納稅人學堂、網(wǎng)絡課堂、稅法講堂等，為規(guī)范相關(guān)平臺和場所的管理，進一步做好面向納稅人的稅法宣傳和培訓輔導工作，現(xiàn)決定統(tǒng)一名稱為“納稅人學堂”，并將其規(guī)范管理和建設的要求通知如下：
　　一、納稅人學堂的基本定位
　　納稅人學堂是由稅務機關(guān)主辦的，有組織有計劃地為納稅人提供稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定培訓輔導的網(wǎng)絡平臺和實體場所。
　　開設納稅人學堂，旨在建立規(guī)范持久的稅法宣傳和納稅輔導機制，增強稅法宣傳和納稅輔導的長效性、針對性和實用性，有效解決服務納稅人“最后一公里”問題，促進提高納稅人的滿意度和稅法遵從度。加強納稅人學堂建設，是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要舉措，是轉(zhuǎn)變職能、改進作風的重要抓手，是建立優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務體系的重要內(nèi)容。各級稅務機關(guān)應充分認識其重要意義，把納稅人學堂打造成為培訓輔導的園地、征納交流的平臺、優(yōu)化服務的窗口、稅法宣傳的精品。

　　二、納稅人學堂的辦學原則
　　一是免費舉辦。學堂不得以任何名義向納稅人收取培訓費用，不得利用納稅人學堂的名義向納稅人推銷任何產(chǎn)品和服務。二是自愿參加。學堂應豐富培訓形式，充實培訓內(nèi)容，引導和鼓勵納稅人自愿選擇學習，不得以任何形式強制納稅人參加培訓輔導。三是課程實用。學堂應經(jīng)常收集和分析納稅人的學習需求，有針對性地開展培訓工作。四是教學相長。學堂在滿足納稅人對稅收業(yè)務知識需求的同時，應注重收集整理和及時反饋納稅人反映的意見建議，促進稅務人員不斷加強學習，提高自身業(yè)務水平和服務水平。

　　三、納稅人學堂的辦學方式
　　納稅人學堂采用實體教學和網(wǎng)絡教學相結(jié)合的方式辦學。實體教學通過教學講座、座談討論等形式集中組織納稅人開展學習培訓和互動交流；網(wǎng)絡教學通過稅務機關(guān)網(wǎng)絡教學平臺開展在線學習交流。網(wǎng)絡教學平臺主要模塊應包括在線學習、課件下載、互動問答、課程計劃、預約報名、教學評估等。網(wǎng)絡納稅人學堂原則上每個季度應更新教學內(nèi)容，實體納稅人學堂每個季度應至少開展一次教學活動。

　　四、納稅人學堂的職責劃分
　　納稅人學堂實行省、市、縣分級管理。省稅務機關(guān)負責建設網(wǎng)絡納稅人學堂，指導和管理全省納稅人學堂，安排重點教學計劃，負責教材建設和師資培訓，開展績效管理。市稅務機關(guān)負責指導和管理所轄縣稅務機關(guān)納稅人學堂的建設、運行及教學等工作，開展網(wǎng)絡納稅人學堂的應用，有條件的地方可建立實體納稅人學堂?？h稅務機關(guān)負責實體納稅人學堂的建設和網(wǎng)絡納稅人學堂的應用，落實上級稅務機關(guān)下達的教學計劃，結(jié)合本地實際開展教學工作，承擔轄區(qū)內(nèi)的具體辦學任務，組織納稅人參加學習，收集納稅人對辦學的意見和建議，適時調(diào)整教學計劃和內(nèi)容，及時向上級反饋情況。

　　納稅人學堂實體場所和網(wǎng)頁均應有“納稅人學堂”標識。其日常教學管理工作由各級稅務機關(guān)納稅服務部門牽頭負責，其他職能部門共同參與。提倡國、地稅協(xié)作辦學，有條件的地方可聯(lián)合辦學，共同安排教學計劃，共享教學資源。

　　五、納稅人學堂的質(zhì)量管理和工作考核
　　納稅人學堂通過以下方式開展質(zhì)量管理。一是采取問卷調(diào)查、在線留言、課堂反饋等形式，收集納稅人意見，并根據(jù)納稅人的實際需求和關(guān)注熱點，編制調(diào)整教學培訓計劃。二是加強網(wǎng)絡和實體納稅人學堂之間的互動交流，實體納稅人學堂的培訓通知應提前在網(wǎng)絡納稅人學堂公布，可將實體教學培訓課件通過網(wǎng)絡納稅人學堂提供給納稅人下載學習，網(wǎng)絡納稅人學堂的課件可用于實體教學培訓，實現(xiàn)資源共享及互補。三是采取滿意度測評、在線評分等形式，開展教學質(zhì)量評估，并根據(jù)反饋結(jié)果及時改進教學內(nèi)容與形式，促進教學質(zhì)量持續(xù)提升。

　　各級稅務機關(guān)要將納稅人學堂的建設和運行情況納入績效管理，建立科學合理的考核指標體系，將考核內(nèi)容、指標、任務落實到具體部門和責任人，形成環(huán)環(huán)相扣、責任到人的工作機制。要善于總結(jié)、及時整改，不斷完善、持續(xù)改進，促進納稅人學堂步入規(guī)范化、常態(tài)化、科學化的發(fā)展軌道。

　　六、納稅人學堂的相關(guān)保障
　　為支持納稅人學堂的正常開辦，各級稅務機關(guān)要在師資、經(jīng)費和場地、設備等方面給予必要保障。一是師資保障。各級稅務機關(guān)應選拔系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀人才和業(yè)務骨干組建師資隊伍，也可根據(jù)教學需要外聘專家學者，并保持師資隊伍的相對穩(wěn)定。要定期組織優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)課件的評選，盡可能為授課教師提供學習培訓的機會，不斷提高教學水平。二是經(jīng)費保障。各級稅務機關(guān)要為納稅人學堂的教學活動提供必要的經(jīng)費保障，按照相關(guān)規(guī)定落實授課老師的課酬。三是場地和設備保障。各級稅務機關(guān)要為納稅人學堂配備開展教學所必需的場地和設備，實體教學場所要相對固定，確保教學活動有序開展。

　　各省稅務機關(guān)應根據(jù)本通知精神制定具體的實施方案或管理辦法。

　　國家稅務總局
　　2014年11月26日