稅總發〔2016〕47號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位:

    為進一步做好系統督查工作，更好地推動重點工作落實，國家稅務總局對2015年2月制定的《系統督查管理辦法（試行）》進行了修訂。現將修訂后的《系統督查管理辦法》印發給你們，自發布之日起施行。

    《國家稅務總局關于印發〈系統督查管理辦法（試行）〉的通知》（稅總發〔2015〕19號）同時廢止。

    附件：

    內容附件:

    1.關于XXX的督查（整改）通知（模板）　

    2.國家稅務總局督查組公告（模板）

    3.督查工作底稿（模板）

    4.督查報告（模板）　

    5.督查發現問題整改臺賬（模板）

    6.系統督查專報（模板）　

國家稅務總局
2016年4月5日

系統督查管理辦法

第一章 總 則

    第一條 為了規范系統督查工作，科學推進工作落實，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關加強督查工作的規定，結合稅收工作實際，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于國家稅務總局組織的系統督查。

    第三條 系統督查是指為保證黨中央和國務院重大決策部署、稅務總局重要工作安排的落實及熱點難點問題的解決，采取適當方式，對下級稅務機關進行督促檢查。

    第四條 系統督查應當堅持圍繞中心、服務大局，組織安排、領導授權，實事求是、客觀公正的原則。

    第五條 系統督查由辦公廳負責組織協調。辦公廳應當在稅務總局監督檢查工作聯席會議的統籌下，加強與督察內審、巡視、干部監督部門以及相關司局的協調，形成工作合力，避免重復交叉，減輕基層負擔。

第二章 方式和流程

    第六條 系統督查流程一般包括：督查立項、實施準備、實地督查、反饋意見、總結匯報、督促整改等環節。

    第七條 督查立項。每年年初，各司局根據年度稅收工作重點任務，向辦公廳報送督查工作建議，說明需要督查的事項、對象、時間等。辦公廳進行匯總，經稅務總局監督檢查工作聯席會議統籌協調，報局領導審定后形成年度督查計劃。

    開展督查前，根據年度督查計劃和工作推進情況，辦公廳擬定督查事項、對象、時間等，報局領導批準立項。

    第八條 實施準備。辦公廳應當組織做好以下準備工作：

    （一）擬定方案。會同相關司局制定督查方案，一般包括督查事項、依據、標準、方式、對象和時間安排等。

    （二）組建督查組。會商相關司局和省稅務機關，抽調人員組成若干督查組，并確定督查組組長、聯絡員。要充分發揮督查專員庫、稅務領軍人才、專業人才庫人員作用。

    （三）開展培訓。編印督查工作手冊，分發全體督查人員；組織開展業務培訓，講解業務政策、督查重點、方式方法、注意事項等。

    （四）下發督查通知。一般提前3個工作日向被督查單位下發督查通知（模板見附件1），告知督查事項、工作安排、督查組成員及有關要求。

    （五）發布督查公告。按照督查工作要求，被督查單位應在辦公樓、內外網站、辦稅服務廳等顯著位置發布稅務總局督查組公告（模板見附件2），一般包括：督查事項、對象、時間和聯系方式等。

    第九條 實地督查。督查中一般由2位以上督查組成員參加。督查人員要認真做好記錄，填寫督查工作底稿（模板見附件3），主要采取以下方式進行：

    （一）聽取被督查單位關于督查事項的工作匯報。

    （二）召開稅務干部和納稅人座談會，圍繞督查事項聽取意見建議。

    （三）查閱相關文件、會議紀要、稅收執法卷宗和文書等資料。

    （四）查詢稅收信息系統有關數據、文檔。

    （五）選擇部分市、縣稅務機關，深入了解基層工作落實情況。

    （六）走訪納稅人，征求意見建議。

    （七）對納稅人通過電話、郵件等途徑反映的相關問題進行調查、核實。

    （八）督查工作中發現被督查單位存在問題的，必要時可以約談相關人員，進一步了解情況。