第三章 制定程序

第十六條 稅收規范性文件由制定機關業務主管部門負責起草；內容涉及兩個或者兩個以上部門的，由制定機關負責人指定牽頭起草部門。

第十七條 各級稅務機關政策法規部門負責對稅收規范性文件進行審查，包括合法性審查和世界貿易組織規則合規性評估。

未經政策法規部門審查的稅收規范性文件，辦公廳(室)不予核稿，局領導不予簽發。

第十八條 起草稅收規范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經驗，聽取相關各方意見。必要時，起草部門應當邀請政策法規部門一并聽取意見。

聽取意見可以采取書面、網上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

對稅務行政相對人權利和義務可能產生重大影響的稅收規范性文件，除實施前依法需要保密的外，起草部門應當公開征求意見。

第十九條 起草稅收規范性文件，應當明確列舉將被該文件廢止的文件的名稱、文號以及條 款，避免與本機關已發布的稅收規范性文件相矛盾。

同一事項已由多個稅收規范性文件作出規定，起草部門在起草同類文件時，應當對有關文件進行歸并、整合。

第二十條 稅收規范性文件起草文本應當由起草部門負責人簽署后，送交政策法規部門審查。

起草文本內容涉及征管業務及其工作流程的，應當于送交審查前會簽征管科技部門；涉及其他業務主管部門工作的，應當于送交審查前會簽相關業務主管部門；未按規定會簽的，政策法規部門不得審查。

第二十一條 起草部門將起草文本送交審查時，應當一并提供下列材料：

(一)起草說明，包括制定目的、制定依據、必要性與可行性、起草過程、征求意見以及采納情況、對稅務行政相對人權利和利益可能產生影響的評估情況、施行日期的說明、相關文件銜接處理情況以及其他需要說明的事項；

(二)稅收政策解讀稿，包括文件出臺的背景、意義，文件內容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等；

(三)作為制定依據的法律、法規、規章 以及稅收規范性文件紙質或者電子文本；

(四)會簽單位意見以及采納情況；

(五)其他相關材料。

第二十二條 對內容簡單的稅收規范性文件，起草部門在征求意見、提供材料等方面可以從簡適用本辦法第十八條、第二十一條的規定。

從簡適用第二十一條的，應當提供起草說明和稅收政策解讀稿。

第二十三條 政策法規部門應當從以下幾個方面對起草文本進行合法性審查：

(一)是否超越法定權限；

(二)是否具有法定依據；

(三)是否違反法律、法規、規章 以及上級稅務機關稅收規范性文件的規定；

(四)是否設定行政許可、行政處罰、行政強制以及其他不得由稅收規范性文件設定的事項；

(五)是否減損稅務行政相對人的合法權利和利益，或者違法增加其義務；

(六)是否違反本辦法規定的制定規則或者程序。

對于審查中發現存在明顯合理性問題的，政策法規部門可以提出建議。

第二十四條 政策法規部門進行合法性審查，根據不同情況提出審查意見：

(一)認為起草文本沒有問題或者經過協商達成一致意見的，提出審查通過意見；

(二)認為起草部門應當補充聽取意見，或者對重大分歧意見沒有合理說明的，退回起草部門補充聽取意見或者作出進一步說明；

(三)認為起草文本存在問題，經協商不能達成一致意見的，提出書面審查意見后，退回起草部門。

第二十五條 政策法規部門應當根據世界貿易組織規則對起草文本進行合規性評估，并提出評估意見。

第二十六條 起草文本經政策法規部門審查通過的，按公文處理程序報局領導簽發。

第二十七條 起草文本有下列情形之一的，應當經集體討論決定：

(一)涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅收管理產生重大影響的；

(二)審查存在不同意見且協商未達成一致的。

第二十八條 稅務機關牽頭與其他機關聯合制定涉稅文件，省以下稅務機關代地方人大、政府起草涉稅文件，業務主管部門應當將稅收規范性文件起草文本或者會簽文本送交政策法規部門審查。

經其他機關會簽后，涉稅文件內容有實質性變動的，起草部門應當重新送交政策法規部門審查。