2005-09-12國家稅務(wù)總局

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局：
    近據(jù)部分地區(qū)反映，一些增值稅一般納稅人（以下簡稱一般納稅人）利用與小規(guī)模納稅人交易不需要開具增值稅專用發(fā)票（以下簡稱專用發(fā)票）的機(jī)會，轉(zhuǎn)手開具給第三方一般納稅人用于騙稅的現(xiàn)象較為突出。為防范此種虛開專用發(fā)票行為，堵塞利用虛假專用發(fā)票騙取抵扣增值稅和出口退稅的漏洞，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
    一、稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強對小規(guī)模納稅人的管理。對小規(guī)模納稅人進(jìn)行全面清查，凡年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定認(rèn)定其一般納稅人資格。對符合一般納稅人條件而不申請辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)的納稅人，應(yīng)按銷售額依照增值稅稅率計算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項稅額，也不得使用專用發(fā)票。凡違反規(guī)定對超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)定為一般納稅人的，要追究經(jīng)辦人和審批人的責(zé)任。
    二、稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好一般納稅人的認(rèn)定工作。對一般納稅人資格認(rèn)定要按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核，但對達(dá)到一般納稅人認(rèn)定條件的納稅人應(yīng)當(dāng)督促其申請認(rèn)定一般納稅人資格。凡納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出一般納稅人資格認(rèn)定申請的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行案頭審核、約談和實地核查工作，對符合認(rèn)定條件的要及時予以認(rèn)定，不得以任何理由拖延，也不得無理由不予認(rèn)定。
　　三、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強一般納稅人專用發(fā)票的管理工作
　　（一）應(yīng)加強一般納稅人增值稅專用發(fā)票的使用管理，要求納稅人嚴(yán)格按照《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定開具專用發(fā)票。 
    （二）對申報異常的一般納稅人要重點審核其取得的專用發(fā)票或銷貨清單注明的貨物品名與其經(jīng)營范圍或生產(chǎn)耗用原料是否相符。要根據(jù)納稅人的購銷合同、銀行結(jié)算憑據(jù)等有關(guān)資料審核實際交易方與專用發(fā)票開具方是否一致。
    對違反《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；有涉嫌為第三方開票、涉嫌騙取進(jìn)項稅額抵扣和出口退稅的，應(yīng)移交稽查部門實施稽查。
    四、稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理專用發(fā)票認(rèn)證時，應(yīng)認(rèn)真審核專用發(fā)票的內(nèi)容，對密文有誤、認(rèn)證不符（不包括納稅人識別號認(rèn)證不符和發(fā)票代碼號碼認(rèn)證不符）和重復(fù)認(rèn)證的發(fā)票，應(yīng)當(dāng)即扣留，并移交稽查部門實施稽查。
    五、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強納稅評估工作，重點對以現(xiàn)金支付貨款、賒欠貨款、委托其他單位或個人支付貨款抵扣增值稅進(jìn)項稅額的一般納稅人進(jìn)行納稅評估，必要時可進(jìn)行實地核查。凡發(fā)現(xiàn)納稅人購進(jìn)的貨物與其實際經(jīng)營業(yè)務(wù)不符、長期未付款或委托他人付款金額較大且無正當(dāng)理由、以及購銷貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)未簽訂購銷合同（零星購銷業(yè)務(wù)除外）的，應(yīng)轉(zhuǎn)交稽查部門實施稽查。
    請遵照執(zhí)行。

 

                                        國家稅務(wù)總局

                                     二○○五年九月十二日