現行《行政訴訟法》第二十六條規定：“當事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。”

新《行政訴訟法》將第二十六條改為第二十七條，修改為：“當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發生的行政案件，或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的，為共同訴訟。”

分析：

這是關于共同訴訟的規定。

對比上述規定可以看出，新《行政訴訟法》第二十七條對共同訴訟的修改主要體現在兩個方面。一是放寬范圍，將“因同樣的具體行政行為發生的行政案件”改為“因同類行政行為發生的行政案件”。二是增加了條件，即人民法院認為可合并審理的必須經當事人同意。

十、增加了代表人訴訟的規定

新《行政訴訟法》增加一條作為第二十八條，規定：“當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，應當經被代表的當事人同意。”

分析：

這是關于當事人人數不確定的代表人訴訟的規定，吸收借鑒了《民事訴訟法》第五十五條的內容。

以往，行政訴訟案件的受案范圍僅限于具體行政行為，很少出現多名當事人就同一行政行為提起行政訴訟的情況。然而，新《行政訴訟法》不僅打破了“非具體行政行為不可訴”的局限，將許多新型行政行為納入受理范圍，更賦予規范性文件可訴性，大大拓寬了行政訴訟的受案范圍，也導致實踐中可能出現代表人訴訟的情況。

需要注意的是，新《行政訴訟法》關于代表人訴訟的規定與《民事訴訟法》有些不同，如未規定由人民法院參與商定或指定訴訟代表人等。

十一、細化訴訟第三人的規定

現行《行政訴訟法》第二十七條規定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。”

新《行政訴訟法》將現行《行政訴訟法》第二十七條改為第二十九條。第一款規定：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。”第二款規定：“人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權依法提起上訴。”

分析：

這是關于訴訟第三人的規定。

作為第三人參加行政訴訟一般須具備3個條件：與被訴行政行為有利害關系，行政訴訟已經開始且未作出終審判決，當事人具有獨立法律地位、能提出與案件有關的訴訟主張。新《行政訴訟法》細化了對訴訟第三人的規定，規定了兩種情形：與被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，與案件處理結果有利害關系。第三人參加訴訟的方式沒有變，一是主動申請，二是由人民法院通知參加訴訟。

此外，新《行政訴訟法》增加一款規定，賦予第三人獨立上訴的權利，即人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權上訴。