各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場監督管理部門：
    近年來，各地工商、市場監管部門按照工商總局的統一部署，依法履行合同行政監管職責，對利用合同格式條款侵害消費者權益等違法違規行為加大監管執法力度，取得了顯著成效。為認真貫徹黨的十八屆四中全會、中央經濟工作會議、2015年全國“兩會”和工商行政管理工作會議精神，營造安全放心的消費環境，切實維護消費者權益，工商總局決定組織開展利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為專項整治行動。現就有關事項通知如下：
    一、工作目標
    認真貫徹黨的十八屆四中全會、中央經濟工作會議、2015年全國“兩會”和工商行政管理工作會議精神，結合落實《消費者權益保護法》，針對消費者反映強烈的消費領域不公平合同格式條款違法違規現象，在前期規范監管工作取得一定成效的基礎上，進一步加大監管執法力度，依法整治各種利用格式條款侵害消費者權益違法違規行為，營造安全放心的消費環境，切實維護廣大消費者權益。

    二、工作內容
    此次專項行動主要針對旅游業、銀行業、電信業及其他社會普遍關切、群眾反映強烈的行業中經營者利用合同格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利等違法違規行為，開展集中整治。各地工商、市場監管部門可根據本地區的實際情況，在旅游、銀行、電信等行業外，再選擇一到兩個重點行業進行規范治理，爭取在加強合同格式條款監管方面實現新的突破，更好地維護消費者權益。
    旅游業是近年來發展迅速、消費者密切關注的行業，各地要積極拓展監管領域，努力維護廣大旅游消費者權益。對于銀行業、電信業不公平格式條款違法違規行為，各地要繼續加大監管執法力度，進一步鞏固前期整治成果。對于較為廣泛地存在于各個行業、長期以來侵害消費者權益的一些典型不公平格式條款，各地也要加以重點關注。有條件的地方，還可以根據實際情況，對供水、供電、供暖、供氣等公用事業領域合同格式條款違法違規行為依法開展整治。

    三、進度安排
    3月中旬，總局市場司已就此次專項整治行動下發了通知，要求各地抓緊制訂工作方案，做好各項準備工作。各地工商、市場監管部門要高度重視，周密部署，有序推進。

    4月至10月底為實施階段。各地要加大工作力度，強化行政指導與執法辦案，在指導、督促企業整改的同時，集中查辦一批有影響的合同格式條款案件。

    11月為總結階段。各地向總局匯報專項整治總結材料、統計數據、典型案例等，總局對整個專項整治行動進行全面總結。

    四、工作要求
    合同格式條款監管工作關系到廣大人民群眾的切身利益，也關系到依法行政和“寬進嚴管”。各地工商、市場監管部門要認真領會全面深化改革、堅持依法治國對市場監管和行政執法工作提出的新的要求，以商事制度改革為契機，樹立“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的理念，轉變監管方式，完善監管機制，突出監管重點，進一步提高合同行政監管工作水平，扎實推進專項整治行動有序開展。
    (一)加強組織領導。各地要加強組織領導，將此項工作納入各級工商、市場監管部門工作考核，強化目標責任制，認真抓好落實。
    (二)堅持依法行政。此次專項整治行動要納入今年《消費者權益保護法》執法檢查，推動相關工作步入法治化軌道。對于一些熱點、難點問題，各有關業務條線要共同進行專題研究。有條件的地方可以邀請法官、律師以及相關學者、消費者代表等成立專家評審機構，對涉及法律廣泛、專業性強、有可能造成爭議的合同格式條款進行分析點評，以此指導具體執法工作，避免監管風險。
    (三)注重行政指導。在執法過程中，各地要堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合，督促、引導當事人依法訂立并履行合同，全面提升經營者和消費者的合同法律意識。同時，要針對消費者反映問題比較集中的熱點領域，深入調研論證，通過行政約談、制定推行合同示范文本等行政指導手段，化解行政執法阻力，引導經營者規范合同行為。
    (四)加強系統內外的協作配合。各業務條線要加強分工協作，整合監管執法和社會監督資源，形成系統整治合力，共同完成此次專項整治行動。要注重強化執法監督，規范執法行為，避免行政風險；對于查辦的案件，要及時按照《企業信息公示暫行條例》的有關規定予以公示。
    合同格式條款專項整治要取得明顯成效，離不開行業主管部門及行業組織的支持配合。各地工商、市場監管部門要協調有關部門和行業組織，引導經營者開展自查自糾；同時，要完善協作機制，形成部門聯動的執法合力，努力提升專項行動的整治效果。
    (五)加強輿論宣傳。各地工商、市場監管部門要注重加強輿論宣傳，擴大專項整治行動的社會影響。通過向社會征集意見、集中曝光典型案例、加強法制宣傳等途徑，引導全社會共同參與，為整治工作營造良好的輿論氛圍。
    (六)建立長效機制。各地工商、市場監管部門要本著“思想不疲、勁頭不減、措施不軟”的態度，把合同格式條款監管作為長期的日常工作，按照法治化、程序化和規范化的要求常抓不懈，在構建長效機制上下功夫，努力把這項工作打造成工商系統的“拳頭產品”。

    五、其他事項
    請各地于2015年11月底前將專項行動材料報送至總局市場司。材料包括專項整治行動工作總結、統計數據、相關行業典型不公平格式條款和5～8個典型案例(條款和案例應覆蓋旅游、銀行、電信等三個行業)。

    如有其他情況，請及時與總局市場司聯系。
    聯系人：李堃
    電話：010-88650621
    傳真：010-68024366
    郵箱：scs603@saic.gov.cn