各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：
　　為在新形勢下推動國家稅務局、地方稅務局之間加強合作，進一步明確合作事項，規范合作行為，實現合作的規范化、制度化，國家稅務總局制定了《國家稅務局 地方稅務局合作工作規范(1.0版)》(以下簡稱《合作規范(1.0版)》)，現印發給你們，自2015年7月1日起試行。現就有關事項通知如下：
　　一、充分認識加強國家稅務局、地方稅務局合作的重要意義
　　國家稅務局、地方稅務局雖然征收范圍各不相同，但工作性質基本相同，服務對象大體一致，征管基礎信息和辦稅具體流程具有同質性。隨著《全國稅務機關納稅服務規范》和《全國稅收征管規范》的全面推行，這種具有同質性的工作，標準更加統一，流程更加規范。在此基礎上，推動國家稅務局、地方稅務局加強合作，是稅務機關轉變職能、持續開展“便民辦稅春風行動”的重要舉措，具有十分重要的現實意義。
　　(一)有利于優化納稅服務，方便納稅人辦稅。推進國家稅務局、地方稅務局加強合作，統一服務規范，整合服務資源，加強服務銜接，拓展服務領域，是進一步轉變職能、建設服務型稅務機關的需要，有利于提高納稅服務水平，切實減輕納稅人辦稅負擔，最大限度便利納稅人。
　　(二)有利于整合征管資源，提高征管效能。推進國家稅務局、地方稅務局加強合作，促進管理協同、征管互助、信息共享，是進一步轉變征管方式、不斷創新征管運行機制的需要，有利于整合征管資源，形成征管合力，降低征納成本，進一步提高稅收征管效能。
　　(三)有利于防范執法風險，規范執法行為。推進國家稅務局、地方稅務局加強合作，規范執法標準，加強執法協作，是貫徹依法治國基本方略、全面推進依法治稅的需要，有利于增強執法透明度，減少執法隨意性，防范稅收執法風險，最大限度規范稅務人。

    二、正確把握國家稅務局、地方稅務局合作的指導思想和基本原則
　　(一)指導思想

    推進國家稅務局、地方稅務局合作的指導思想是：按照實現稅收現代化的內在要求，以信息共享為基礎，以優化納稅服務、提高征管效能、規范稅收執法為重點，以現代信息技術為依托，通過整合資源、優化流程、完善機制，不斷創新合作形式、拓寬合作領域，實現優勢互補，形成工作合力，攜手同心加快推進稅收現代化。

    (二)基本原則
　　國家稅務局、地方稅務局合作應遵循如下基本原則：
　　一是依法合規原則。國家稅務局、地方稅務局應在符合相關法律法規規定的前提下加強合作，共同遵循法定權限和程序，共同維護稅法嚴肅性和權威性，推進依法治稅。
　　二是問題導向原則。國家稅務局、地方稅務局應堅持以問題為導向，通過加強合作解決實際工作中存在的問題，切實提升服務、管理和執法水平。
　　三是多方共贏原則。國家稅務局、地方稅務局應以雙方實際業務需求和納稅人正當服務需要為基礎加強合作，在準確把握多方需求結合點的基礎上，明確合作范圍，拓寬合作領域，實現國家稅務局、地方稅務局和納稅人的多方共贏。
　　四是穩中求進原則。國家稅務局、地方稅務局應統籌規劃《合作規范(1.0版)》的落實工作，實事求是確定合作方式，扎實穩妥推進合作進程，確保雙方合作取得實實在在成效。
　　五是鼓勵創新原則。國家稅務局、地方稅務局應充分發揚銳意進取、改革創新的精神，在嚴格落實《合作規范(1.0版)》的同時，根據業務需求探索應用現代信息技術，創新合作方式，深化合作內容，推進合作不斷向前邁進。

    三、切實建立落實《合作規范(1.0版)》的保障機制
　　推進國家稅務局、地方稅務局合作，涉及兩個執法主體和多個合作事項。為使《合作規范(1.0版)》有效落實，應切實建立如下保障機制：
　　(一)組織保障。各級國家稅務局、地方稅務局要成立合作工作領導小組，由雙方主要負責人共同擔任組長，各自內設機構負責人擔任成員，共同制定年度合作計劃，部署年度重點合作事項，加強對本區域合作工作的組織和領導。
　　(二)制度保障。各級國家稅務局、地方稅務局要建立聯席會議制度，按照領導小組要求，研究布置本地年度合作任務和階段性合作計劃，協調解決具體合作事項中遇到的重大困難和問題。
　　(三)技術保障。國家稅務總局稅收信息化建設將充分考慮國家稅務局、地方稅務局合作需求，統籌兼顧合作事項，根據《合作規范(1.0版)》中提出的信息化需求，著眼長期為雙方合作提供技術支撐和信息化保障。國家稅務局、地方稅務局應依托稅務專網實現涉稅信息的共享和處理。
　　(四)考核保障。國家稅務總局已將省國家稅務局、地方稅務局《合作規范(1.0版)》的落實工作納入績效管理系統嚴格實施考核。下一步將細化考核指標，明確考核標準，加大考核力度，確保《合作規范(1.0版)》得到有效落實。各省國家稅務局、地方稅務局要將本區域內《合作規范(1.0版)》的落實工作納入績效管理系統考核，推動合作不斷深入。

    四、有關工作要求
　　(一)加強組織領導，周密部署實施，確保《合作規范(1.0版)》得到有效落實。各級國家稅務局、地方稅務局要切實加強對合作工作的組織領導，主要負責人作為落實《合作規范(1.0版)》的第一責任人，要親自出面協調相關工作，組織人員結合本地實際制定具體實施方案，明確合作計劃，確保《合作規范(1.0版)》在本地得到有效落實。
　　(二)細化合作事項，理順工作程序，實現與《全國稅務機關納稅服務規范》和《全國稅收征管規范》的有機銜接。各省國家稅務局、地方稅務局要根據《合作規范(1.0版)》要求，細化本地合作事項，并按照《全國稅務機關納稅服務規范》和《全國稅收征管規范》的規定，理順合作工作程序。當合作事項在國家稅務局、地方稅務局雙方或任一方啟動后，隨后的具體工作程序均要按照《全國稅務機關納稅服務規范》和《全國稅收征管規范》執行，實現與現有規范的有機銜接。
　　(三)加強跟蹤指導，及時總結經驗，定期上報本地工作開展情況。上級國家稅務局、地方稅務局要及時跟蹤指導下級國家稅務局、地方稅務局合作工作，密切關注《合作規范(1.0版)》試行情況，及時總結好的經驗和做法，并將本地合作工作進展情況通過內網郵箱按月向稅務總局(財產行為稅司)報送(內網郵箱地址：liumingyang@sat.tax)。同時，按季度做好工作總結，并以正式公文形式報送稅務總局(財產行為稅司)。稅務總局將及時編發簡報，通報各地工作開展情況。
　　(四)創新合作方式，拓寬合作領域，推動國家稅務局、地方稅務局合作不斷升級。各地要在稅務總局明確的合作事項和有關要求的框架下，在嚴格落實《合作規范(1.0版)》的同時，立足本地納稅服務和稅收征管實際情況，不斷探索創新合作方式方法，拓寬合作范圍領域，積極鼓勵基層廣泛應用現代信息技術大膽創新，推動國家稅務局、地方稅務局合作不斷升級。

    附件下載：國家稅務局 地方稅務局合作工作規范（1.0版）