四、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　（十三）大力推廣輪作和間作套作。支持因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植，科學(xué)合理利用耕地資源，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合。重點(diǎn)在東北地區(qū)推廣玉米/大豆（花生）輪作，在黃淮海地區(qū)推廣玉米/花生（大豆）間作套作，在長江中下游地區(qū)推廣雙季稻—綠肥或水稻—油菜種植，在西南地區(qū)推廣玉米/大豆間作套作，在西北地區(qū)推廣玉米/馬鈴薯（大豆）輪作。
　　（十四）鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。面向市場需求，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，開展優(yōu)質(zhì)飼草料種植推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，提高種植比較效益。加大對糧食作物改種飼草料作物的扶持力度，支持在干旱地區(qū)、高寒高緯度玉米種植區(qū)域和華北地下水超采漏斗區(qū)、南方石漠化地區(qū)率先開展試點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，積極開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，開展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣稻漁共生、魚菜共生等綜合種養(yǎng)技術(shù)新模式。
　　（十五）積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。針對居民膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)需求變化，促進(jìn)安全、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)。分區(qū)域開展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)試驗(yàn)，在種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營培育、金融信貸支持、草原承包經(jīng)營制度完善等方面開展先行探索。大力推進(jìn)草食家畜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，突出抓好疫病防控，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)模式，重點(diǎn)支持生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)形成牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施牛羊養(yǎng)殖大縣財(cái)政獎勵補(bǔ)助政策。

        五、提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
　　（十六）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排設(shè)施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，推進(jìn)新建灌區(qū)和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。分區(qū)開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。開展?jié)O業(yè)資源環(huán)境調(diào)查，加大增殖放流力度，加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)與治理，加大對農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的支持力度，開展太湖、洱海、巢湖、洞庭湖和三峽庫區(qū)等湖庫農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范。
　　（十七）實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長行動。堅(jiān)持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，建立健全激勵機(jī)制，力爭到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上。深入實(shí)施測土配方施肥，擴(kuò)大配方肥使用范圍，鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織向農(nóng)民提供配方施肥服務(wù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用配方肥。探索實(shí)施有機(jī)肥和化肥合理配比計(jì)劃，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，支持發(fā)展高效緩（控）釋肥等新型肥料，提高有機(jī)肥施用比例和肥料利用效率。加強(qiáng)對農(nóng)藥使用的管理，強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為。全面推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系。開展低毒低殘留農(nóng)藥使用試點(diǎn)，加大高效大中型藥械補(bǔ)貼力度，推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織對農(nóng)民使用農(nóng)藥提供指導(dǎo)和服務(wù)。

      （十八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價(jià)制度。啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程。推廣畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）開展畜禽糞污綜合利用，配套建設(shè)畜禽糞污治理設(shè)施；推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級，開展規(guī)模化生物天然氣生產(chǎn)試點(diǎn)；引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民利用畜禽糞便積造農(nóng)家肥。支持秸稈收集機(jī)械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術(shù)示范，加快秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)。擴(kuò)大旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，支持使用加厚或可降解農(nóng)膜；開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用，扶持建設(shè)一批廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜。加快可降解農(nóng)膜研發(fā)和應(yīng)用。加快建成農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。

        六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動者素質(zhì)
　　（十九）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照深化科技體制改革的總體要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，提高創(chuàng)新效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)，按程序啟動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)科研項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國際交流與合作，著力突破農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)。探索完善科研成果權(quán)益分配激勵機(jī)制。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快科技進(jìn)村入戶，讓農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識。
　　（二十）深化種業(yè)體制改革。在總結(jié)完善種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；完善成果完成人分享制度，健全種業(yè)科技資源、人才向企業(yè)流動機(jī)制，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展商業(yè)化育種的投入。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)國家種質(zhì)資源體系、植物新品種測試體系和品種區(qū)域試驗(yàn)體系建設(shè)，加大種質(zhì)資源保護(hù)力度，完善植物品種數(shù)據(jù)庫。實(shí)施糧食作物制種大縣財(cái)政獎勵補(bǔ)助政策，積極推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域級育種制種基地。
　　（二十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，開展糧棉油糖生產(chǎn)全程機(jī)械化示范，構(gòu)建主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。完善適合我國國情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備研發(fā)支持政策，主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應(yīng)用。探索完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施辦法。
　　（二十二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，加快推進(jìn)設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。加強(qiáng)糧食儲運(yùn)監(jiān)管領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。支持研發(fā)推廣一批實(shí)用信息技術(shù)和產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監(jiān)測預(yù)警水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度。大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，研究制定農(nóng)業(yè)信息化扶持政策。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。
　　（二十三）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系條件能力建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。鼓勵進(jìn)城農(nóng)民工和職業(yè)院校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。

        七、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”
　　（二十四）全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全推廣和服務(wù)體系。加快制修訂農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，制定推廣一批簡明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制農(nóng)獸藥殘留，凈化產(chǎn)地環(huán)境。
　　（二十五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌，提升增值空間。鼓勵企業(yè)在國際市場注冊商標(biāo)，加大商標(biāo)海外保護(hù)和品牌培育力度。發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為。
　　（二十六）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，探索建立有效的監(jiān)管機(jī)制和模式。依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，打擊各類非法添加行為。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，優(yōu)先將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入試點(diǎn)范圍，探索建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進(jìn)各類追溯平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理。支持病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，加快建立運(yùn)行長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件，穩(wěn)定增加經(jīng)費(fèi)支持。

        八、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源
　　（二十七）推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。拓展與“一帶一路”沿線國家和重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，帶動農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作。健全農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度。在充分利用現(xiàn)有政策渠道的同時(shí)，研究農(nóng)業(yè)對外合作支持政策，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　　（二十八）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控。積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控機(jī)制，完善重要農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易和關(guān)稅配額管理，把握好進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，合理有效利用國際市場。加快構(gòu)建全球重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、預(yù)警和分析體系，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，建立中長期預(yù)測模型和分級預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制。

        九、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（二十九）落實(shí)地方責(zé)任。各省（區(qū)、市）人民政府要提高對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性、復(fù)雜性和長期性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處；要按照本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案。
　　（三十）加強(qiáng)部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)部要強(qiáng)化對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導(dǎo)，密切跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展改革委、財(cái)政部要強(qiáng)化對重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的扶持。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會要積極落實(shí)金融支持政策。教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門要按照職責(zé)分工，抓緊出臺相關(guān)配套政策。

國務(wù)院辦公廳
2015年7月30日