各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發展改革、工業和信息化、財政、人力資源社會保障、交通運輸、農業、人民銀行、工商、質監（市場監督管理）、銀監、證監、保監、郵政、扶貧、供銷合作、共青團、婦聯、殘聯主管部門：

    近年來，隨著互聯網的普及和農村基礎設施的完善，我國農村電子商務快速發展，農村商業模式不斷創新，服務內容不斷豐富，電子商務交易規模不斷擴大。但總體上我國農村電子商務發展仍處于起步階段，存在著市場主體發育不健全、物流配送等基礎設施滯后、發展環境不完善和人才缺乏等問題。

    加快發展農村電子商務，是創新商業模式、完善農村現代市場體系的必然選擇，是轉變農業發展方式、調整農業結構的重要抓手，是增加農民收入、釋放農村消費潛力的重要舉措，是統籌城鄉發展、改善民生的客觀要求，對于進一步深化農村改革、推進農業現代化具有重要意義。根據《中共中央 國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發［2015］1號）和《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發［2015］24號）的要求，為加快推進農村電子商務發展，現提出以下意見：

    一、總體要求

    （一）指導思想。

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照全面建成小康社會目標和新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，主動適應經濟發展新常態，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強基礎設施建設，完善政策環境，深化農村流通體制改革，創新農村商業模式，培育和壯大農村電子商務市場主體，發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡。

    （二）基本原則。

     1．市場為主、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業的主體地位。加快轉變政府職能，完善政策、強化服務、搭建平臺，加強事中事后監管，依法維護經營者、消費者合法權益。為農村電子商務發展營造平等參與、公平競爭的環境，激發各類市場主體的活力。

    2．統籌規劃、創新發展。將發展農村電子商務納入區域發展戰略和新型城鎮化規劃，作為農村發展的重要引擎和產業支撐，促進城鄉互補、協調發展。以商業模式創新推動管理創新和體制創新，改造傳統商業的業務流程，提升農村流通現代化水平，促進農村一二三產業融合發展。

    3．實事求是、因地制宜。結合本地區農村經濟社會發展水平、人文環境和自然資源等基礎條件，認真研究分析，著眼長遠，理性推進。注重發揮基層自主性、積極性和創造性，因縣而異，探索適合本地農村電子商務發展的路徑和模式。

    4．以點帶面、重點突破。先行先試、集中力量解決農村電子商務發展中的突出矛盾和問題，務求實效，對老少邊窮地區要重點扶持、優先試點；總結先行地區經驗，不斷提升示范效應，形成推廣機制。

    （三）發展目標。

    爭取到2020年，在全國培育一批具有典型帶動作用的農村電子商務示范縣。電子商務在降低農村流通成本、提高農產品商品化率和農民收入、推進新型城鎮化、增加農村就業、帶動扶貧開發等方面取得明顯成效，農村流通現代化水平顯著提高，推動農村經濟社會健康快速發展。

    二、提升農村電子商務應用水平

    （四）建設新型農村日用消費品流通網絡。

    適應農村產業組織變化趨勢，充分利用“萬村千鄉”、信息進村入戶、交通、郵政、供銷合作社和商貿企業等現有農村渠道資源，與電子商務平臺實現優勢互補，加強服務資源整合。推動傳統生產、經營主體轉型升級，創新商業模式，促進業務流程和組織結構的優化重組，增強產、供、銷協同能力，實現線上線下融合發展。支持電子商務企業渠道下沉。加強縣級電子商務運營中心、鄉鎮商貿中心和配送中心建設，鼓勵“萬村千鄉”等企業向村級店提供B2B網上商品批發和配送服務。鼓勵將具備條件的村級農家店、供銷合作社基層網點、農村郵政局所、村郵站、快遞網點、信息進村入戶村級信息服務站等改造為農村電子商務服務點，加強與農村基層綜合公共服務平臺的共享共用，推動建立覆蓋縣、鄉、村的電子商務運營網絡。

    （五）加快推進農村產品電子商務。

     以農產品、農村制品等為重點，通過加強對互聯網和大數據的應用，提升商品質量和服務水平，培育農村產品品牌，提高商品化率和電子商務交易比例，帶動農民增收。與農村和農民特點相結合，研究發展休閑農業和鄉村旅游等個性化、體驗式的農村電子商務。指導和支持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體和供銷合作社、扶貧龍頭企業、涉農殘疾人扶貧基地等，對接電商平臺，重點推動電商平臺開設農業電商專區、降低平臺使用費用和提供互聯網金融服務等，實現“三品一標”、“名特優新”、“一村一品”農產品上網銷售。鼓勵有條件的農產品批發和零售市場進行網上分銷，構建與實體市場互為支撐的電子商務平臺，對標準化程度較高的農產品探索開展網上批發交易。鼓勵新型農業經營主體與城市郵政局所、快遞網點和社區直接對接，開展生鮮農產品“基地+社區直供”電子商務業務。從大型生產基地和批發商等團體用戶入手，發揮互聯網和移動終端的優勢，在農產品主產區和主銷區之間探索形成線上線下高效銜接的農產品交易模式。