三、健全現代市場體系
　　（九）推進城市商業智能化。深入推進智慧城市建設，鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下互動的體驗式智慧商圈，支持商圈無線網絡基礎設施建設，完善智能交通引導、客流疏導、信息推送、移動支付、消費互動、物流配送等功能，健全商圈消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權益保障體系。實施特色商業街區示范建設工程，鼓勵各地基于互聯網技術培育一批具有產業特色、經營特色、文化特色的多功能、多業態商業街區。（商務部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、人民銀行、工商總局、地方各級人民政府）

　　（十）推進農村市場現代化。開展電子商務進農村綜合示范，推動電子商務企業開拓農村市場，構建農產品進城、工業品下鄉的雙向流通體系。（商務部、財政部）引導電子商務企業與農村郵政、快遞、供銷、“萬村千鄉市場工程”、交通運輸等既有網絡和優勢資源對接合作，對農村傳統商業網點升級改造，健全縣、鄉、村三級農村物流服務網絡。加快全國農產品商務信息服務公共平臺建設。（商務部、交通運輸部、郵政局、供銷合作總社、發展改革委）大力發展農產品電子商務，引導特色農產品主產區縣市在第三方電子商務平臺開設地方特色館。（商務部、地方各級人民政府）推進農產品“生產基地+社區直配”示范，帶動訂單農業發展，提高農產品標準化水平。加快信息進村入戶步伐，加強村級信息服務站建設，強化線下體驗功能，提高新型農業經營主體電子商務應用能力。（農業部）

　　（十一）推進國內外市場一體化。鼓勵應用互聯網技術實現國內國外兩個市場無縫對接，推進國內資本、技術、設備、產能與國際資源、需求合理適配，重點圍繞“一帶一路”戰略及開展國際產能和裝備制造合作，構建國內外一體化市場。（商務部、發展改革委、網信辦）深化京津冀、長江經濟帶、“一帶一路”、東北地區和泛珠三角四省區（福建、廣東、廣西、海南）區域通關一體化改革，推進全國一體化通關管理。（海關總署）建立健全適應跨境電子商務的監管服務體系，提高貿易便利化水平。（商務部、海關總署、財政部、稅務總局、質檢總局、外匯局）

　　四、完善政策措施
　　（十二）推進簡政放權。除法律、行政法規和國務院決定外，各地方、各部門一律不得增設線上線下互動企業市場準入行政審批事項。根據線上線下互動特點，調整完善市場準入資質條件，加快公共服務領域資源開放和信息共享。（有關部門按職能分工分別負責）簡化市場主體住所（經營場所）登記手續，推進一照多址、一址多照、集群注冊等住所登記制度改革，為連鎖企業、網絡零售企業和快遞企業提供便利的登記注冊服務。（工商總局）

　　（十三）創新管理服務。堅持促進發展、規范秩序和保護權益并舉，堅持在發展中逐步規范、在規范中更好發展。注意規范方式，防止措施失當導致新興業態喪失發展環境。創新管理理念、管理體制和管理方式，建立與電子商務發展需要相適應的管理體制和服務機制，促進線上線下互動，充分發揮流通在經濟發展中的基礎性和先導性作用。開展商務大數據建設和應用，服務監管創新，支持電子商務產品品牌推廣。（商務部、工商總局、質檢總局）在不改變用地主體、規劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產、土地資源發展線上線下互動業務的，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續的，按有關規定辦理。（國土資源部）

　　（十四）加大財稅支持力度。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出社會資本推動線上線下融合發展的主體地位。同時發揮財政資金的引導作用，促進電子商務進農村。（財政部、商務部）營造線上線下企業公平競爭的稅收環境。（財政部、稅務總局）線上線下互動發展企業符合高新技術企業或技術先進型服務企業認定條件的，可按現行稅收政策規定享受有關稅收優惠。（財政部、科技部、稅務總局）積極推廣網上辦稅服務和電子發票應用。（稅務總局、財政部、發展改革委、商務部）

　　（十五）加大金融支持力度。支持線上線下互動企業引入天使投資、創業投資、私募股權投資，發行企業債券、公司債券、資產支持證券，支持不同發展階段和特點的線上線下互動企業上市融資。支持金融機構和互聯網企業依法合規創新金融產品和服務，加快發展互聯網支付、移動支付、跨境支付、股權眾籌融資、供應鏈金融等互聯網金融業務。完善支付服務市場法律制度，建立非銀行支付機構常態化退出機制，促進優勝劣汰和資源整合。健全互聯網金融征信體系。（人民銀行、發展改革委、銀監會、證監會）

　　（十六）規范市場秩序。創建公平競爭的創業創新環境和規范誠信的市場環境，加強知識產權和消費者權益保護，防止不正當競爭和排除、限制競爭的壟斷行為。推進社會誠信體系建設，強化經營主體信息公開披露，推動行政許可、行政處罰信息7個工作日內上網公開。建立健全電子商務信用記錄，納入“信用中國”網站和統一的信用信息共享交換平臺，完善電子商務信用管理和信息共享機制。切實加強線上線下一體化監管和事中事后監管，健全部門聯動防范機制，嚴厲打擊網絡領域制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙等違法犯罪行為。（商務部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、知識產權局）

　　（十七）加強人才培養。鼓勵各類企業、培訓機構、大專院校、行業協會培養綜合掌握商業經營管理和信息化應用知識的高端緊缺人才。支持有條件的地區建設電子商務人才繼續教育基地，開展實用型電子商務人才培訓。支持開展線上線下互動創新相關培訓，引進高端復合型電子商務人才，為線上線下互動企業創新發展提供服務。（商務部、人力資源社會保障部、地方各級人民政府）

　　（十八）培育行業組織。支持行業協會組織根據本領域行業特點和發展需求制訂行業服務標準和服務規范，倡導建立良性商業規則，促進行業自律發展。發揮第三方檢驗檢測認證機構作用，保障商品和服務質量，監督企業遵守服務承諾，維護消費者、企業及個體創業者的正當權益。（商務部、工商總局、質檢總局）

　　各地區、各部門要加強組織領導和統籌協調，結合本地區、本部門實際制訂具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。商務部要會同有關部門做好業務指導和督促檢查工作，重大情況及時報告國務院。

國務院辦公廳
2015年9月18日