國辦發〔2015〕72號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來，移動互聯網等新一代信息技術加速發展，技術驅動下的商業模式創新層出不窮，線上線下互動成為最具活力的經濟形態之一，成為促進消費的新途徑和商貿流通創新發展的新亮點。大力發展線上線下互動，對推動實體店轉型，促進商業模式創新，增強經濟發展新動力，服務大眾創業、萬眾創新具有重要意義。為落實國務院決策部署，推進線上線下互動，加快商貿流通創新發展和轉型升級，經國務院同意，現提出以下意見：
　　一、鼓勵線上線下互動創新
　　（一）支持商業模式創新。包容和鼓勵商業模式創新，釋放商貿流通市場活力。支持實體店通過互聯網展示、銷售商品和服務，提升線下體驗、配送和售后等服務，加強線上線下互動，促進線上線下融合，不斷優化消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。鼓勵實體店通過互聯網與消費者建立全渠道、全天候互動，增強體驗功能，發展體驗消費。鼓勵消費者通過互聯網建立直接聯系，開展合作消費，提高閑置資源配置和使用效率。鼓勵實體商貿流通企業通過互聯網強化各行業內、行業間分工合作，提升社會化協作水平。（商務部、網信辦、發展改革委、工業和信息化部、地方各級人民政府）

　　（二）鼓勵技術應用創新。加快移動互聯網、大數據、物聯網、云計算、北斗導航、地理位置服務、生物識別等現代信息技術在認證、交易、支付、物流等商務環節的應用推廣。鼓勵建設商務公共服務云平臺，為中小微企業提供商業基礎技術應用服務。鼓勵開展商品流通全流程追溯和查詢服務。支持大數據技術在商務領域深入應用，利用商務大數據開展事中事后監管和服務方式創新。支持商業網絡信息系統提高安全防范技術水平，將用戶個人信息保護納入網絡安全防護體系。（商務部、工業和信息化部、發展改革委、地方各級人民政府）

　　（三）促進產品服務創新。鼓勵企業利用互聯網逆向整合各類生產要素資源，按照消費需求打造個性化產品。深度開發線上線下互動的可穿戴、智能化商品市場。鼓勵第三方電子商務平臺與制造企業合作，利用電子商務優化供應鏈和服務鏈體系，發展基于互聯網的裝備遠程監控、運行維護、技術支持等服務市場。支持發展面向企業和創業者的平臺開發、網店建設、代運營、網絡推廣、信息處理、數據分析、信用認證、管理咨詢、在線培訓等第三方服務，為線上線下互動創新發展提供專業化的支撐保障。鼓勵企業通過虛擬社區等多種途徑獲取、轉化和培育穩定的客戶群體。（商務部、工業和信息化部、網信辦、地方各級人民政府）

　　二、激發實體商業發展活力
　　（四）推進零售業改革發展。鼓勵零售企業轉變經營方式，支持受線上模式沖擊的實體店調整重組，提高自營商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入發展連鎖經營。鼓勵零售企業利用互聯網技術推進實體店鋪數字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，開展全渠道營銷。鼓勵大型實體店不斷豐富消費體驗，向智能化、多樣化商業服務綜合體轉型，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等設施，由商品銷售為主轉向“商品+服務”并重。鼓勵中小實體店發揮靠近消費者優勢，完善便利服務體系，增加快餐、繳費、網訂店取、社區配送等附加便民服務功能。鼓勵互聯網企業加強與實體店合作，推動線上交流互動、引客聚客、精準營銷等優勢和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優勢相融合，促進組織管理扁平化、設施設備智能化、商業主體在線化、商業客體數據化和服務作業標準化。（商務部、發展改革委）支持新型農業經營主體對接電子商務平臺，有效銜接產需信息，推動農產品線上營銷與線下流通融合發展。鼓勵農業生產資料經銷企業發展電子商務，促進農業生產資料網絡營銷。（農業部、發展改革委）支持零售企業線上線下結合，開拓國際市場，發展跨境網絡零售。（商務部）

　　（五）加快批發業轉型升級。鼓勵傳統商品交易市場利用互聯網做強交易撮合、商品集散、價格發現和信息交互等傳統功能，增強物流配送、質量標準、金融服務、研發設計、展覽展示、咨詢服務等新型功能。鼓勵傳統批發企業應用互聯網技術建設供應鏈協同平臺，向生產、零售環節延伸，實現由商品批發向供應鏈管理服務的轉變。支持發展品牌聯盟或建設品牌聯合采購平臺，集聚品牌資源，降低采購成本。深化電子商務應用，引導商品交易市場向電子商務園區、物流園區轉型。以電子商務和現代物流為核心，推動大宗商品交易市場優化資源配置、提高流通效率。鼓勵線上行業信息服務平臺向綜合交易服務平臺轉型，圍繞客戶需求組織線下展示會、洽談會、交易會，為行業發展提供全方位垂直縱深服務。（商務部、工業和信息化部、發展改革委）

　　（六）轉變物流業發展方式。運用互聯網技術大力推進物流標準化，重點推進快遞包裹、托盤、技術接口、運輸車輛標準化，推進信息共享和互聯互通，促進多式聯運發展。大力發展智慧物流，運用北斗導航、大數據、物聯網等技術，構建智能化物流通道網絡，建設智能化倉儲體系、配送系統。發揮互聯網平臺實時、高效、精準的優勢，對線下運輸車輛、倉儲等資源進行合理調配、整合利用，提高物流資源使用效率，實現運輸工具和貨物的實時跟蹤和在線化、可視化管理，鼓勵依托互聯網平臺的“無車承運人”發展。推廣城市共同配送模式，支持物流綜合信息服務平臺建設。鼓勵企業在出口重點國家建設海外倉，推進跨境電子商務發展。（發展改革委、商務部、交通運輸部、郵政局、國家標準委）

　　（七）推進生活服務業便利化。大力推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務業在線化，促進線上交易和線下服務相結合，提供個性化、便利化服務。鼓勵餐飲企業發展在線訂餐、團購、外賣配送等服務。支持住宿企業開展在線訂房服務。鼓勵交通客運企業、旅游景點及文化演藝單位開展在線訂票、在線訂座、門票配送等服務。支持家政、洗染、維修、美發等行業開展網上預約、上門服務等業務。鼓勵互聯網平臺企業匯聚線下實體的閑置資源，發展民宿、代購、合乘出行等合作消費服務。（商務部、旅游局、文化部、交通運輸部）

　　（八）加快商務服務業創新發展。鼓勵展覽企業建設網上展示交易平臺，鼓勵線上企業服務實體展會，打造常態化交流對接平臺，提高會展服務智能化、精細化水平。支持舉辦中國國際電子商務博覽會，發現創新、引導創新、推廣創新。提升商務咨詢服務網絡化水平。（商務部）提升知識產權維權服務水平。（知識產權局）積極探索基于互聯網的新型服務貿易發展方式，培育服務新業態，推動服務貿易便利化，提升商務服務業國際化水平。（商務部）