各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)管部門：  

    縣級工商和市場監(jiān)督管理機關，特別是基層所是政府履行市場監(jiān)督管理職能的基層組織，是維護良好市場秩序、促進經濟社會健康發(fā)展的基石。為在新形勢下進一步加強基層建設,夯實市場監(jiān)管組織基礎，現(xiàn)提出如下意見。  

    一、基層建設的重要意義和基本原則  

    （一）重要意義。多年來，全國各級工商和市場監(jiān)督管理機關積極適應社會主義市場經濟發(fā)展需要，攻堅克難、持之以恒推進基層建設，基本建立了一支職責清晰、履職到位、依法行政、清正廉潔的基層市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，成為維護市場秩序的堅強基礎。當前，市場監(jiān)管領域機構改革和職能轉變全面展開，基層建設面臨一些問題和挑戰(zhàn)，職責錯位、越位和缺位現(xiàn)象不同程度存在，執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性、權威性受到挑戰(zhàn)，專業(yè)執(zhí)法能力不足凸顯。進一步加強基層建設，充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管主力軍作用，已成為黨委政府以及工商和市場監(jiān)管部門的共同責任和期盼。在新的歷史起點上實現(xiàn)基層建設新發(fā)展新提升，是各級工商和市場監(jiān)管機關義不容辭的政治責任和歷史使命。  

    （二）基本原則。加強基層建設，必須堅持服務大局，落實職能轉變、簡政放權的政策措施，切實加強監(jiān)管、服務發(fā)展。必須堅持權責法定，強化法定職責必須為、法無授權不能為，推進基層實現(xiàn)權責統(tǒng)一，促進依法行政。必須堅持分類指導，在繼承鞏固已有經驗優(yōu)勢的基礎上，針對不同管理體制、不同執(zhí)法模式，探索完善符合本地實際的基層建設體制機制。必須堅持規(guī)范統(tǒng)一，不斷深化基層規(guī)范化建設，優(yōu)化整合基層資源，增強監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、協(xié)調性。 

    二、基層建設的主要任務

    （一）加強基層機構建設，依法厘清基層職責。

    堅持基層所是縣級局的派出機構。縣級局是全面履行市場監(jiān)管各項職責的基層單位。按照《工商行政管理所條例》規(guī)定,堅持基層所是縣級局的派出機構，其人員編制、經費來源、干部管理和業(yè)務工作等由縣級局直接領導和管理，不得隨意改變基層所隸屬關系。以有利監(jiān)管、有效監(jiān)管為目標，以確保監(jiān)管力量、確保公正履職為原則，綜合考慮轄區(qū)面積、自然人口、市場主體、監(jiān)管力量等因素，合理設置基層所。  

    明確基層所的職責任務。工商行政管理職能落實到基層所，主要是依據法律法規(guī)規(guī)定和上級授權，監(jiān)督管理轄區(qū)內市場主體和市場經營活動，依法查處違反工商行政管理法律法規(guī)的行為，保護消費者和生產經營者合法權益，維護市場秩序，服務轄區(qū)經濟社會發(fā)展，具體職責由具有管理權限的部門在“三定”規(guī)定中明確。當前和今后一段時間的主要任務是：全面落實市場主體登記便利化政策，加強商事制度改革政策的宣傳和改革措施的實施，促進小微企業(yè)等各類市場主體發(fā)展壯大；探索準入服務便利化改革，實現(xiàn)基層登記服務規(guī)范化、制度化；圍繞市場秩序突出問題，及時發(fā)現(xiàn)和查處假冒偽劣、虛假或引人誤解宣傳、商業(yè)賄賂、合同欺詐、侵犯商標專用權、傳銷以及侵害消費者權益等違法違規(guī)行為。  

    實現(xiàn)基層權責統(tǒng)一。及時制定和公開基層權力清單和責任清單，明確權力邊界。實行分級管理的地方，省級工商和市場監(jiān)管部門應對基層單位職責的確定提出指導性意見。實行綜合執(zhí)法改革的縣級局應當充分考慮職責專業(yè)程度和基層執(zhí)法資源狀況，依法合理劃分事權，在提升能力的基礎上逐步實現(xiàn)職責下放、重心下移。  

    堅持精局強所。充分發(fā)揮縣級局統(tǒng)籌協(xié)調和決策指揮作用。按照職能科室突出專業(yè)指導優(yōu)勢、基層所突出屬地綜合監(jiān)管優(yōu)勢、基層隊突出執(zhí)法辦案優(yōu)勢的原則，科學調配資源。健全科、所、隊權責明晰、良性互動、高效運轉的基層執(zhí)法機制，強化科所聯(lián)動。實行分級管理的基層單位，不得核減基層工商和市場監(jiān)管部門編制。  

    （二）加強基層業(yè)務建設，促進監(jiān)管方式創(chuàng)新。  

    實現(xiàn)基層執(zhí)法的規(guī)范統(tǒng)一。依照權力清單和責任清單履行職責，運用法治思維和法治方式加強監(jiān)管。建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范自由裁量權行使。落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。強化執(zhí)法監(jiān)督，探索建立監(jiān)管風險防范機制，對高風險執(zhí)法領域和執(zhí)法重點難點問題，確立合理保證義務和過錯責任原則，降低履職風險。實行綜合執(zhí)法改革的基層單位，要將綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合，嚴格執(zhí)法辦案標準，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，實現(xiàn)職能整合和業(yè)務融合。  

    探索基層信用監(jiān)管方式。依法履行信用監(jiān)管職責，加強事中事后監(jiān)管。指導、督促企業(yè)依法履行公示義務，依法實施對企業(yè)公示信息及時性、真實性、準確性情況的抽查，對舉報進行核查，夯實數(shù)據質量，強化信用約束。落實隨機抽查制度，依托信用信息實施風險管理，針對高風險對象、行為、環(huán)節(jié)開展重點檢查，實現(xiàn)日常監(jiān)管由市場巡查向隨機抽查和重點檢查轉變。  

    強化基層信息化監(jiān)管服務。提高數(shù)據錄入質量，鼓勵基層運用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新監(jiān)管理念，轉變監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制，突出監(jiān)管重點，提高執(zhí)法效能。利用網絡信息技術實現(xiàn)在線監(jiān)管，不斷探索和加強非現(xiàn)場監(jiān)管。充分利用市場監(jiān)管信息資源，做好數(shù)據分析挖掘，為政府和市場主體提供信息服務。實施綜合執(zhí)法改革的基層單位，要依托信息技術推動業(yè)務聯(lián)動、實現(xiàn)流程優(yōu)化整合、規(guī)范執(zhí)法行為，打造網上大市場監(jiān)管系統(tǒng)。