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國家發展和改革委員會 農業部 商務部關于印發《推進農業電子商務發展行動計劃》的通知 農市發[2015]3號

——更新時間:2015-12-03 03:16:18 點擊率: 4680

農市發[2015]3號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業(農牧、農村經濟)廳(委、局、辦)、發展改革委、商務主管部門:

    按照《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發[2015]24號)和《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發[2015]40號)的部署要求,發揮電子商務在培育經濟新動力、打造“雙引擎”、實現“雙目標”方面的重要作用,扎實推進農業電子商務快速健康發展,農業部、國家發展和改革委員會、商務部共同研究制定了《推進農業電子商務發展行動計劃》,提出了發展農業電子商務的指導思想、基本原則、總體目標,并明確了5方面重點任務和20項行動計劃。現印發你們,請認真貫徹落實。

農業部 國家發展和改革委員會 商務部
  2015年9月6日            

推進農業電子商務發展行動計劃

    當前,農業電子商務發展迅猛,正在深刻改變著傳統農產品流通方式,成為加快轉變農業發展方式、完善農產品市場機制、推動農業農村信息化發展的新動力,對發展現代農業、繁榮農村經濟、改善城鄉居民生活的作用日益凸顯。與此同時,我國農業電子商務發展仍處在初級階段,面臨著基礎設施條件差、標準化程度低、流通鏈條不完整、市場秩序不規范、誠信體系不健全、配套政策不完善等困難和問題,亟需提高認識,采取有效措施切實加以解決。為認真貫徹落實2015年中央1號文件、十二屆全國人大三次會議和《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發[2015]24號)、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發[2015]40號)的部署要求,發揮農業電子商務在培育經濟新動力、打造“雙引擎”、實現“雙目標”方面的重要作用,積極實施“互聯網+”現代農業行動,扎實推進農業電子商務快速健康發展,努力把農業電子商務打造成為大眾創業、萬眾創新的平臺,提出以下行動計劃。

    一、深刻認識推進農業電子商務發展的重大意義

     (一)推進農業電子商務發展是完善農產品市場機制的重要舉措。黨的十八屆三中全會指出要使市場在資源配置中起決定性作用。實踐證明,電子商務可以為傳統農產品產銷注入信息化元素,以信息流帶動物流、技術流、人才流、資金流,實時反映供求狀況,解決市場信息不對稱問題,提升農產品生產者話語權,拓展新渠道、新客源和新市場;能夠有效促進產銷銜接,降低流通成本,同時有利于穩定市場預期、減緩價格波動,是建立健全現代農產品流通體系的必然要求。迫切需要通過加快發展農業電子商務,有效引導市場主體廣泛參與,促進資源要素合理有序流動,消除妨礙公平競爭的制約因素,推動全國農產品統一市場的進一步完善,更好地發揮市場配置資源的決定性作用。

    (二)推進農業電子商務發展是促進現代農業發展的重要途徑。發展現代農業的基礎和前提是市場化,農業電子商務是農業市場化的重要組成部分,是現代服務業的重要內容。推進農業電子商務,將產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代經營管理理念融入農業,可以促進現代信息技術與傳統農業全面深度融合,推動農業生產由以產品為中心轉變為以市場為導向、以消費者為中心,倒逼農業生產標準化、品牌化,優化農業生產布局和品種結構,發展高產、優質、高效、生態、安全農業,實現農業發展方式根本性轉變,提高農業產業素質和國際競爭力,為新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展拓展新的空間、增添新的動力。

    (三)推進農業電子商務發展是擴大和提升消費需求的重要動力。在經濟新常態下,擴大和提升消費需求對促進經濟發展的關鍵作用日益凸顯。促進電子商務創新發展,是實施“互聯網+”行動的重大舉措,對主動適應經濟發展新常態、打造經濟社會發展新引擎、有效應對經濟下行壓力具有重要現實意義。推動農業電子商務發展是順應消費方式、生活方式深刻變化的現實需要,可以滿足不同消費群體的個性化、多樣化、便捷性需求,能夠突破購銷的時空限制,進一步挖掘市場需求潛力,促進消費轉型升級。同時,農業電子商務的發展,還可以創新流通方式,帶動農業生產資料和消費品下鄉,加快形成城鄉產品和要素市場雙向流動的新格局,激活農村消費市場活力,讓農村居民分享信息經濟發展的成果。

    (四)推進農業電子商務發展是加快轉變政府職能的客觀要求。在充分發揮市場配置資源決定性作用的同時,要更好發揮政府作用,為市場主體創造良好發展環境,切實加強公共服務、市場監管、社會管理等職責。農業部門在繼續抓好農業生產的同時,應更加重視搞活農產品流通,創新農業生產資料下鄉渠道。農業電子商務作為農產品流通和農業生產資料銷售的新業態,在發展的過程中出現了一些新情況新問題,需要政府部門轉變觀念、轉變職能,切實把推進農業電子商務發展作為一項重要工作來抓,加強政策創設和規劃制定,健全農產品和農業生產資料市場信息監測預警體系、標準體系、質量安全追溯體系、誠信體系和法律法規建設,強化市場監管和行政執法,努力營造安全可信、規范有序的農業電子商務發展環境。

    二、指導思想、基本原則和總體目標

    (五)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央1號文件的部署要求,緊緊圍繞農業農村經濟發展“兩個千方百計,兩個努力確保,兩個持續提高”的目標任務,以改革創新為動力,以加快轉變農業發展方式、有效提升消費需求為主線,強化頂層設計和政策引導,著力解決農業電子商務發展中的困難和問題,著力完善制度、機制和模式,著力營造開放、規范、誠信、安全的發展環境,為加快實現農業現代化和城鄉發展一體化提供新的動力。

    (六)基本原則。一是市場主體,政府引導。正確處理好市場與政府的關系,充分發揮市場主體作用,提高農業電子商務資源配置效率,同時加強政策、規劃、信息指導,強化制度建設和市場監管,為農業電子商務發展創造良好環境。二是統籌兼顧,重點突破。注重農村與城市相結合、農產品與農業生產資料和消費品相結合、線上與線下相結合,分類別、分階段、分區域拓展和推動農業電子商務應用。重點探索鮮活農產品與農業生產資料的電子商務模式,支持發展產地田頭市場、城鄉倉儲、冷鏈物流、終端配送,突破發展瓶頸。三是創新驅動,示范引領。推動技術創新、管理創新、服務創新和制度創新,將移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術貫穿到農業電子商務的各領域各環節,切實增強自主創新能力。注重典型引路和示范帶動,因地制宜探索發展適應當地實際的農業電子商務模式。四是規范有序,健康發展。在發展中求規范,以規范促發展。立足需求導向,堅持必要和可行的原則,明確方向和重點,采取先易后難、循序漸進的策略,找準切入點和突破口,有力有序推進,避免盲目跟風,保障農業電子商務快速健康持續發展。

    (七)總體目標。到2018年,農業電子商務基礎設施條件明顯改善,制度體系和政策環境基本健全,培育出一批具有重要影響力的農業電子商務企業和品牌,電子商務在農產品和農業生產資料流通中的比重明顯上升,對完善農產品和農業生產資料市場流通體系、提升消費需求、繁榮城鄉經濟的作用顯著增強。

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