國發(fā)[2015]71號 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
　　國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施以來，我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用水平大幅提高,保護(hù)狀況明顯改善，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識普遍增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)工作取得長足進(jìn)步，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，仍面臨知識產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、保護(hù)不夠嚴(yán)格、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)、影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情等問題，亟待研究解決。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署,深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，實行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展水平，保障和激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐，為推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
　　（二）基本原則。
　　堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)。按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”等戰(zhàn)略部署，推動提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，深化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施,提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，實現(xiàn)從大向強(qiáng)、從多向優(yōu)的轉(zhuǎn)變，實施新一輪高水平對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
　　堅持改革創(chuàng)新。加快完善中國特色知識產(chǎn)權(quán)制度，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，破除制約知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的障礙，著力推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗，強(qiáng)化分配制度的知識價值導(dǎo)向，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在激勵創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新成果合理分享方面的關(guān)鍵作用，推動企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動和高效配置。加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，著力構(gòu)建公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
　　堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，形成若干知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)先發(fā)展區(qū)域,培育我國知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。加強(qiáng)全球開放創(chuàng)新協(xié)作，積極參與、推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定和完善，構(gòu)建公平合理國際經(jīng)濟(jì)秩序，為市場主體參與國際競爭創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出和互利共贏。
　　（三）主要目標(biāo)。到2020年，在知識產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)和執(zhí)法保護(hù)體系進(jìn)一步完善，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，逐步形成產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的知識產(chǎn)權(quán)新優(yōu)勢，基本實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成一批知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市，知識產(chǎn)權(quán)大國地位得到全方位鞏固，為建成中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革
　　（四）研究完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制。完善國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人。積極研究探索知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革。授權(quán)地方開展知識產(chǎn)權(quán)改革試驗。鼓勵有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。
　　（五）改善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)及社會組織管理。放寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。擴(kuò)大專利代理領(lǐng)域開放，放寬對專利代理機(jī)構(gòu)股東或合伙人的條件限制。探索開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織“一業(yè)多會”試點(diǎn)。完善執(zhí)業(yè)信息披露制度，及時公開知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用評價等相關(guān)信息。規(guī)范著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收益分配制度，讓著作權(quán)人獲得更多許可收益。

　　（六）建立重大經(jīng)濟(jì)活動知識產(chǎn)權(quán)評議制度。研究制定知識產(chǎn)權(quán)評議政策。完善知識產(chǎn)權(quán)評議工作指南,規(guī)范評議范圍和程序。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項目等開展知識產(chǎn)權(quán)評議，建立國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評估制度，積極探索重大科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議試點(diǎn)，建立重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)評議報告發(fā)布制度，提高創(chuàng)新效率，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。
　　（七）建立以知識產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價制度。完善發(fā)展評價體系，將知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品逐步納入國民經(jīng)濟(jì)核算，將知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。發(fā)布年度知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r報告。在對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價時，注重鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、營造良好環(huán)境等方面的情況和成效。探索建立經(jīng)營業(yè)績、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新并重的國有企業(yè)考評模式。按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)獎勵項目，加大各類國家獎勵制度的知識產(chǎn)權(quán)評價權(quán)重。

　　三、實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
　　（八）加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，針對情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償并由侵權(quán)人承擔(dān)實際發(fā)生的合理開支。進(jìn)一步推進(jìn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)。加大國際展會、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。開展與相關(guān)國際組織和境外執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)對外合作，推動我國成為知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛的重要解決地,構(gòu)建更有國際競爭力的開放創(chuàng)新環(huán)境。
　　（九）加大知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)，犯罪行為，重點(diǎn)打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。完善涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)刑事執(zhí)法國際合作，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織和國家間打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為的司法協(xié)助，加大案情通報和情報信息交換力度。
　　（十）建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警防范機(jī)制。將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄。推動完善商業(yè)秘密保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)人才交流和技術(shù)合作中的商業(yè)秘密保護(hù)。開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度調(diào)查。建立收集假冒產(chǎn)品來源地相關(guān)信息的工作機(jī)制，發(fā)布年度中國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況報告。加強(qiáng)大型專業(yè)化市場知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作。發(fā)揮行業(yè)組織在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的積極作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),加強(qiáng)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升預(yù)警防范能力。加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度,構(gòu)建公平競爭、公平監(jiān)管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。
　　（十一）加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善植物新品種、生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識、數(shù)據(jù)庫保護(hù)和國防知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律制度。適時做好地理標(biāo)志立法工作。研究完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和實用藝術(shù)品外觀設(shè)計專利保護(hù)制度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則研究，推動完善相關(guān)法律法規(guī)。制定眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。
　　（十二）規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為。完善規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度，制定相關(guān)反壟斷執(zhí)法指南。完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷監(jiān)管機(jī)制，依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭等壟斷行為。完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利的公平、合理、無歧視許可政策和停止侵權(quán)適用規(guī)則。