國辦發〔2015〕89號  

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
     《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳
2015年12月17日

國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）

    標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。改革開放特別是進入21世紀以來，我國標準化事業快速發展，標準體系初步形成，應用范圍不斷擴大，水平持續提升，國際影響力顯著增強，全社會標準化意識普遍提高。但是，與經濟社會發展需求相比，我國標準化工作還存在較大差距。為貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）精神，推動實施標準化戰略，加快完善標準化體系，提升我國標準化水平，制定本規劃。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，落實深化標準化工作改革要求，推動實施標準化戰略，建立完善標準化體制機制，優化標準體系，強化標準實施與監督，夯實標準化技術基礎，增強標準化服務能力，提升標準國際化水平，加快標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合，充分發揮“標準化+”效應，為我國經濟社會創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展提供技術支撐。 
　　（二）基本原則。
　　需求引領，系統布局。圍繞經濟、政治、文化、社會和生態文明建設重大部署，合理規劃標準化體系布局，科學確定發展重點領域，滿足產業結構調整、社會治理創新、生態環境保護、文化繁榮發展、保障改善民生和國際經貿合作的需要。
　　深化改革，創新驅動。全面落實標準化改革要求，完善標準化法制、體制和機制。強化以科技創新為動力，推進科技研發、標準研制和產業發展一體化，提升標準技術水平。以管理創新為抓手，加大標準實施、監督和服務力度，提高標準化效益。
　　協同推進，共同治理。堅持“放、管、治”相結合，發揮市場對標準化資源配置的決定性作用，激發市場主體活力；更好發揮政府作用，調動各地區、各部門積極性，加強頂層設計和統籌管理；強化社會監督作用，形成標準化共治新格局。
　　包容開放，協調一致。堅持各類各層級標準協調發展，提高標準制定、實施與監督的系統性和協調性；加強標準與法律法規、政策措施的銜接配套，發揮標準對法律法規的技術支撐和必要補充作用。堅持與國際接軌，統籌引進來與走出去，提高我國標準與國際標準一致性程度。 
　　（三）發展目標。到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現代化的具有中國特色的標準化體系。標準化戰略全面實施，標準有效性、先進性和適用性顯著增強。標準化體制機制更加健全，標準服務發展更加高效，基本形成市場規范有標可循、公共利益有標可保、創新驅動有標引領、轉型升級有標支撐的新局面。“中國標準”國際影響力和貢獻力大幅提升，我國邁入世界標準強國行列。
　　——標準體系更加健全。政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套，強制性標準守底線、推薦性標準保基本、企業標準強質量的作用充分發揮，在技術發展快、市場創新活躍的領域培育和發展一批具有國際影響力的團體標準。標準平均制定周期縮短至24個月以內，科技成果標準轉化率持續提高。在農產品消費品安全、節能減排、智能制造和裝備升級、新材料等重點領域制修訂標準9000項，基本滿足經濟建設、社會治理、生態文明、文化發展以及政府管理的需求。
　　——標準化效益充分顯現。農業標準化生產覆蓋區域穩步擴大，農業標準化生產普及率超過30%。主要高耗能行業和終端用能產品實現節能標準全覆蓋，主要工業產品的標準達到國際標準水平。服務業標準化試點示范項目新增500個以上，社會管理和公共服務標準化程度顯著提高。新發布的強制性國家標準開展質量及效益評估的比例達到50%以上。
　　——標準國際化水平大幅提升。參與國際標準化活動能力進一步增強，承擔國際標準化技術機構數量持續增長，參與和主導制定國際標準數量達到年度國際標準制修訂總數的50%，著力培養國際標準化專業人才，與“一帶一路”沿線國家和主要貿易伙伴國家的標準互認工作扎實推進，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上。
　　——標準化基礎不斷夯實。標準化技術組織布局更加合理，管理更加規范。按照深化中央財政科技計劃管理改革的要求，推進國家技術標準創新基地建設。依托現有檢驗檢測機構，設立國家級標準驗證檢驗檢測點50個以上，發展壯大一批專業水平高、市場競爭力強的標準化科研機構。標準化專業人才基本滿足發展需要。充分利用現有網絡平臺，建成全國標準信息網絡平臺，實現標準化信息互聯互通。培育發展標準化服務業，標準化服務能力進一步提升。 
　　二、主要任務
　　（一）優化標準體系。
　　深化標準化工作改革。把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。整合精簡強制性標準，范圍嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內。優化完善推薦性標準，逐步縮減現有推薦性標準的數量和規模，合理界定各層級、各領域推薦性標準的制定范圍。培育發展團體標準，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消政府對企業產品標準的備案管理，落實企業標準化主體責任。
　　完善標準制定程序。廣泛聽取各方意見，提高標準制定工作的公開性和透明度，保證標準技術指標的科學性和公正性。優化標準審批流程，落實標準復審要求，縮短標準制定周期，加快標準更新速度。完善標準化指導性技術文件和標準樣品等管理制度。加強標準驗證能力建設，培育一批標準驗證檢驗檢測機構，提高標準技術指標的先進性、準確性和可靠性。
　　落實創新驅動戰略。加強標準與科技互動，將重要標準的研制列入國家科技計劃支持范圍，將標準作為相關科研項目的重要考核指標和專業技術資格評審的依據，應用科技報告制度促進科技成果向標準轉化。加強專利與標準相結合，促進標準合理采用新技術。提高軍民標準通用化水平，積極推動在國防和軍隊建設中采用民用標準，并將先進適用的軍用標準轉化為民用標準，制定軍民通用標準。
　　發揮市場主體作用。鼓勵企業和社會組織制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準和團體標準，將擁有自主知識產權的關鍵技術納入企業標準或團體標準，促進技術創新、標準研制和產業化協調發展。 
　　（二）推動標準實施。
　　完善標準實施推進機制。發布重要標準，要同步出臺標準實施方案和釋義，組織好標準宣傳推廣工作。規范標準解釋權限管理，健全標準解釋機制。推進并規范標準化試點示范，提高試點示范項目的質量和效益。建立完善標準化統計制度，將能反映產業發展水平的企業標準化統計指標列入法定的企業年度統計報表。
　　強化政府在標準實施中的作用。各地區、各部門在制定政策措施時要積極引用標準，應用標準開展宏觀調控、產業推進、行業管理、市場準入和質量監管。運用行業準入、生產許可、合格評定/認證認可、行政執法、監督抽查等手段，促進標準實施，并通過認證認可、檢驗檢測結果的采信和應用，定性或定量評價標準實施效果。運用標準化手段規范自身管理，提高公共服務效能。
　　充分發揮企業在標準實施中的作用。企業要建立促進技術進步和適應市場競爭需要的企業標準化工作機制。根據技術進步和生產經營目標的需要，建立健全以技術標準為主體、包括管理標準和工作標準的企業標準體系，并適應用戶、市場需求，保持企業所用標準的先進性和適用性。企業應嚴格執行標準，把標準作為生產經營、提供服務和控制質量的依據和手段，提高產品服務質量和生產經營效益，創建知名品牌。充分發揮其他各類市場主體在標準實施中的作用。行業組織、科研機構和學術團體以及相關標準化專業組織要積極利用自身有利條件，推動標準實施。