國發〔2016〕4號 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    加工貿易是我國對外貿易和開放型經濟的重要組成部分，對于推動產業升級、穩定就業發揮了重要作用。當前，全球產業競爭格局深度調整，我國經濟發展進入新常態，加工貿易承接國際產業轉移放慢，產業和訂單轉出加快，企業生產成本上升，傳統競爭優勢逐漸削弱。為適應新形勢的要求，加快推動加工貿易創新發展，提高發展質量和效益，現提出以下意見：

    一、總體要求

    （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，以創新驅動和擴大開放為動力，以國際產業分工深度調整和實施“中國制造2025”為契機，立足我國國情，創新發展加工貿易。鞏固傳統優勢，加快培育競爭新優勢，逐步變“大進大出”為“優進優出”，在穩定經濟增長和就業預期的同時，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升，助力貿易大國向貿易強國轉變，為構建開放型經濟新體制作出更大貢獻。

    （二）基本原則。

    始終堅持穩中求進。保持加工貿易政策連續性和穩定性，明確發展預期，改善環境，鼓勵加工貿易企業根植中國、長期發展。提升開放水平，優化投資環境，著力吸引更高技術水平、更大增值含量的加工制造和生產服務環節轉移到我國。

    著力推動轉型升級。以市場為導向，發揮企業主體作用，加快轉型升級，提高盈利水平。發揮政策引導作用，鼓勵綠色集約發展，支持加工貿易企業向海關特殊監管區域集中，增強可持續發展能力，提升國民福利水平。

    大力實施創新驅動。營造創新發展環境，增強企業創新能力，提升國際競爭力。創新發展方式，促進加工貿易企業與新型商業模式和貿易業態相融合，增強發展內生動力，加快培育競爭新優勢。

    合理統籌內外布局。按照國家重點產業布局，支持沿海地區轉型升級和內陸沿邊地區承接轉移，推動區域協調發展。引導企業有序開展國際產能合作，推動國際合作與國內產業轉型升級良性互動。

    不斷優化營商環境。深化加工貿易體制機制改革，完善管理制度，建立健全與開放型經濟相適應的管理體系。加強法治化、國際化、便利化營商環境建設，深化人文交流，提升服務水平，助力創新發展。

    （三）發展目標。到2020年，加工貿易創新發展取得積極成果，進一步向全球價值鏈高端躍升。一是產品技術含量和附加值提升，由低端向高端發展。二是產業鏈延長，向生產制造與服務貿易融合發展轉變。三是經營主體實力增強，由加工組裝企業向技術、品牌、營銷型企業轉變。四是區域布局優化，逐步實現東中西部協調發展和境內外合理布局。五是增長動力轉換，由要素驅動為主向要素驅動和創新驅動相結合轉變。

    二、延長產業鏈，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位

    （四）加強產業鏈分工合作。鼓勵企業以更加開放的姿態，積極融入全球產業分工合作，更好地利用國際國內兩個市場兩種資源，努力提升加工貿易在全球價值鏈中的地位。

    （五）促進產業融合升級。穩定外資政策預期，支持外資企業扎根中國。加大招商引資力度，著力吸引先進制造業和新興產業，進一步擴大服務業開放，鼓勵外資企業在華設立采購中心、分撥中心和結算中心，發展總部經濟。支持沿海地區繼續發展電子信息等優勢產業，鼓勵企業落地生根、轉型升級。推動勞動密集型產業優先向內陸沿邊地區梯度轉移，實現一體化集群發展。通過開展對外投資合作，發揮境外經貿合作區平臺作用，鼓勵企業抱團出海，有序向境外延伸產業鏈。

    （六）增強企業創新能力。推動加工貿易企業由單純的貼牌生產（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發展。鼓勵加大研發投入和技術改造力度，加強與高等院校、科研機構協同創新，提高生產自動化、智能化水平。支持企業創建和收購品牌，拓展營銷渠道，從被動接單轉向主動營銷。順應互聯網發展帶來的新機遇，實現價值鏈攀升。

    三、發揮沿海地區示范帶動作用，促進轉型升級提質增效

    （七）穩定傳統優勢產業。繼續發展紡織服裝、鞋類、家具、塑料制品、玩具等傳統勞動密集型加工貿易產業，鞏固傳統優勢。支持企業加強技術研發和設備改造，提升產品技術含量和附加值，增強企業核心競爭力。

    （八）大力發展先進制造業和新興產業。鼓勵電子信息、移動通信、汽車及零部件、集成電路、醫療設備、航空航天等輻射和技術溢出能力強的先進制造業加工貿易發展。推動生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等新興產業集群發展。支持加工貿易企業進入關鍵零部件和系統集成制造領域，掌握核心技術，提升整體制造水平。

    （九）支持發展生產性服務業。推動制造業由生產型向生產服務型轉變。促進加工貿易與服務貿易深度融合，鼓勵加工貿易企業承接研發設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業務。在條件成熟的地區試點開展高技術含量、高附加值項目境內外檢測維修和再制造業務。

    （十）繼續發揮沿海地區示范帶動作用。發揮沿海地區加工貿易產業配套完備、產業集聚、物流便捷、監管高效等優勢，促進產業轉型升級。加快珠三角加工貿易轉型升級示范區和東莞、蘇州加工貿易轉型升級試點城市以及示范企業建設，培育認定一批新的加工貿易轉型升級示范企業。支持一批有實力的加工貿易企業培育區域性、行業性自有品牌，建設境內外營銷網絡，拓展生產性服務業。支持沿海地區培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。

    四、支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移，推動區域協調發展

    （十一）推動加工貿易產業集群發展。按照國家重點產業布局，支持內陸沿邊地區加快承接勞動密集型產業和加工組裝產能的轉移。鼓勵內陸沿邊地區基于環境容量和承載能力，因地制宜發展加工貿易。穩妥推進國內外企業將整機生產、零部件、原材料配套和研發結算環節向內陸沿邊地區轉移，形成產業集群。

    （十二）建立加工貿易產業轉移合作機制。推動建立省際加工貿易產業轉移協調機制，重點協調解決信息不對稱、配套服務不完善、人才不充裕等問題，加快推動項目落地。鼓勵沿海地區與內陸沿邊地區共建產業合作園區，按照優勢互補、共同出資、聯合開發、利益共享的原則，開展產業對接、人才交流培訓等方面合作。