為了貫徹落實《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發〔2014〕63號，以下簡稱《改革方案》）要求，加快建立政府會計準則體系，近日，財政部根據《政府會計準則——基本準則》（財政部令第78號，以下簡稱《基本準則》），制定印發了《政府會計準則第1號——存貨》、《政府會計準則第2號——投資》、《政府會計準則第3號——固定資產》和《政府會計準則第4號——無形資產》（以下簡稱四項具體準則）。財政部會計司有關負責人就四項具體準則相關問題回答了記者的提問。

咨詢問題：四項具體準則出臺的背景是什么？有什么重要意義？

回復咨詢：黨的十八屆三中全會要求建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，國務院批轉財政部的《改革方案》指出，權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，其前提和基礎任務是建立健全政府會計核算體系，包括制定政府會計基本準則和具體準則及應用指南?！陡母锓桨浮访鞔_要求，2015年要制定政府會計基本準則，2016年起要制定發布政府會計具體準則及應用指南，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系。

2015年10月23日，財政部印發了《基本準則》，為建立統一、科學、規范的政府會計會計準則體系奠定了基礎。為了積極落實《改革方案》，進一步規范政府存貨、投資、固定資產和無形資產的確認、計量和相關信息的披露，我們根據《基本準則》制定發布了存貨等四項具體準則。

四項準則的出臺，是財政部貫徹落實黨中央、國務院關于建立權責發生制政府綜合財務報告制度的決策部署的重要舉措，標志著政府會計準則體系建設工作繼《基本準則》出臺后又邁出了堅實一步，對于進一步規范政府會計主體的會計核算，提高會計信息質量，夯實國有資產管理基礎，保障權責發生制政府綜合財務報告制度改革順利推進具有重要的意義。

咨詢問題：四項具體準則起草發布的過程是怎樣的？

回復咨詢：《基本準則》印發后，我們立即啟動了存貨等四項具體準則的研究制定工作。在起草發布過程中，我們始終秉承科學民主決策精神和公開透明的準則制度程序，進行了大量調研、座談，廣泛征求了各方意見。從準則起草到發布，大致經歷了四個階段：

一是草擬和討論階段。自2015年下半年起，我們在大量調查研究和合理繼承現行行政事業單位會計準則制度和財政總預算會計制度基礎上，吸收和借鑒企業會計準則相關規定，立足編制權責發生制政府綜合財務報告的現實需要，依據《基本準則》，著手起草四項具體準則，10月份形成了討論稿。在會計司內部各處室、單位征求意見和討論基礎上，我們對四項具體準則討論稿進行了修改完善，形成了征求意見稿。

二是征求意見階段。2015年11月，我們印發了《關于征求<政府會計準則第××號——存貨（征求意見稿）>四項政府會計具體準則意見的函》(財辦會﹝2015﹞22號)，就四項準則公開征求意見。截止2016年1月底，共收到來自中央部門、財政系統、地方有關行政事業單位和社會公眾等87份書面反饋意見。反饋意見總體上對四項具體準則征求意見稿表示贊同，有關各方也針對征求意見稿中具體內容提出了一些意見和建議。

三是修改完善階段。2016年2月以來，我們對反饋意見和建議逐條進行了梳理和分析，就其中合理的內容對應準則條款進行了修改和完善，未直接吸收的內容也與相關方面進行了溝通。2016年4月，我們專門組織召開了專家座談會，就反饋意見集中的問題進行了研討和論證，來自教育部、科技部、農業部、水利部等部委，北京市財政局、中科院、農科院、中國人民大學、中科院大學、北京工商大學、北京醫院等單位和部內相關司局共20余人參加了本次座談會。我們結合本次座談會的精神對相關準則做了進一步修改完善，形成草案。

四是送審和發布階段。2016年5月，經會計司司務會審議并據此進一步修改完善后，形成了四項具體準則送審稿，6月份經部內相關司局會簽后，于7月6日由部領導簽發。

咨詢問題：制定四項具體準則遵循了哪些原則？

回復意見：四項具體準則在起草和完善過程中，主要遵循了以下原則：

一是依據和遵循《基本準則》?！痘緶蕜t》為在政府會計具體準則層面規范政府發生的經濟業務或事項的會計處理提供了基本原則，四項具體準則依據《基本準則》制定，其適用范圍、資產確認標準和計量要求等均與《基本準則》保持一致，保證了政府會計標準體系的內在一致性。

二是借鑒企業會計經驗并充分考慮政府會計特點。四項具體準則立足于完善政府財務會計核算功能，在會計處理上采用權責發生制。因此，對于與企業會計共性的業務和事項，四項具體準則吸收和借鑒了企業會計準則相關規定，但并不是照搬照抄，而是在充分考慮政府會計主體特點及其面臨的環境基礎上進行規范，比如資產在處置環節的會計處理、對外投資的處理、自行研發無形資產的確認和計量等都充分考慮了政府會計主體的特點，與企業會計準則的要求有較大差別。

三是與相關法規制度充分協調。四項具體準則貫徹會計法、預算法和《改革方案》等法律法規精神，并充分考慮了與現行行政事業單位國有資產管理辦法、財務規則制度等相關規章制度的協調，比如關于資產初始計量、置換、處置等會計處理，均與現行行政事業單位國有資產管理暫行辦法的相關要求相協調。

四是適當簡化操作。充分考慮到政府會計核算現狀以及政府會計人員對權責發生制會計的接受程度，四項具體準則適當簡化某些會計處理規定，比如不要求對資產計提減值準備，固定資產折舊和無形資產攤銷均不考慮殘值，且在折舊和攤銷方法上要求一般采用年限平均法或工作量法，長期股權投資后續計量采用簡化的權益法等，力求準則切實可用、簡便易行。