實體書店是重要的文化設施和文明載體，在促進城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮、鞏固先進文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設書香社會、提高全民族素質(zhì)等方面具有重要作用。近年來，我國實體書店發(fā)展勢頭良好，總體銷售規(guī)模擴大，較好地履行了社會服務功能，體現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。但區(qū)域發(fā)展不均衡，創(chuàng)新發(fā)展動力和能力不足，市場秩序不規(guī)范，信息化、標準化程度不高等問題仍然突出，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡購書等對實體書店經(jīng)營帶來較大沖擊。為貫徹落實黨中央、國務院有關部署要求，進一步促進實體書店發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府引導，不斷提升實體書店的創(chuàng)新力和競爭力，豐富產(chǎn)品和服務供給，更好適應人民群眾日益增長的多樣性文化需求，拉動文化消費。

（二）基本原則。

堅持改革創(chuàng)新。推動實體書店經(jīng)營模式創(chuàng)新和轉型升級，以改革激發(fā)市場活力，以創(chuàng)新增強經(jīng)營能力，著力解決制約實體書店發(fā)展的關鍵問題。

發(fā)揮市場作用。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展趨勢，積極培育壯大多元市場主體，鼓勵吸引社會資本進入，充分調(diào)動發(fā)展實體書店的積極性和創(chuàng)造性。

加強政府引導。加快政府職能轉變，進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，營造競爭有序、公平參與的市場環(huán)境。完善政府宏觀管理體制，明確重點、注重實效，加大規(guī)劃、政策、標準等引導和支持力度。

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各地、各相關方面作用，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，形成推動實體書店發(fā)展的合力。積極推進實體書店與出版等相關產(chǎn)業(yè)的深層互動、融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。按照全面建成小康社會的要求，推動實體書店與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營的實體書店發(fā)展格局。

——布局體系更趨完善。按照城鄉(xiāng)人口規(guī)模、流動趨勢和區(qū)域功能，建立以大城市為中心、中小城市相配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點為延伸、貫通城鄉(xiāng)的實體書店建設體系，形成大型書城、連鎖書店、中小特色書店及社區(qū)便民書店、農(nóng)村書店、校園書店等合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。

——市場主體更具活力。多種所有制并存、多元業(yè)態(tài)經(jīng)營的市場主體確立，應對市場變化的能力顯著增強，商業(yè)模式和服務形式創(chuàng)新更加適應新的消費需求。全國逐步形成一批品牌知名度高、創(chuàng)新發(fā)展能力強、主營業(yè)務突出、具有核心競爭力的實體書店。

——發(fā)展基礎更加堅實。實體書店作為重要閱讀場所的文化功能更加突出，在推動全民閱讀、建設書香社會中發(fā)揮積極作用。全國人均圖書消費水平不斷提升，實體書店數(shù)量和圖書銷售額保持穩(wěn)定增長。

——市場環(huán)境更加優(yōu)化。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。圖書價格管理逐步規(guī)范，資源配置效率進一步提高，侵權盜版和行業(yè)不正當競爭得到有效遏制，實體書店合法權益得到有效保護。

二、主要任務

（四）加強城鄉(xiāng)實體書店網(wǎng)點建設。堅持城鄉(xiāng)共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市人口規(guī)模和實際需求，結合各級商業(yè)網(wǎng)點和公共服務設施，合理規(guī)劃并推動建設一批與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的實體書店，包括大型書城、連鎖書店、專業(yè)書店、社區(qū)便民書店、書報刊亭等。鼓勵大型商貿(mào)、餐飲、服務連鎖企業(yè)開展出版物經(jīng)營業(yè)務。加強農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設，提高經(jīng)營發(fā)展的適應性和管理服務水平。充分發(fā)揮新華書店等發(fā)行企業(yè)的骨干作用，推進農(nóng)村出版物“小連鎖”建設和經(jīng)營；積極調(diào)動各方面力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、供銷合作社、郵政局所、便民超市、電商服務站點等設立農(nóng)村出版物代銷點或網(wǎng)絡代購點；支持實體書店深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展流動售書。引導和推動高校加強校園書店建設，鼓勵發(fā)行企業(yè)參與高校書店建設，各高校應至少有一所達到一定建設標準的校園書店，沒有的應盡快補建。鼓勵在中小學校及周邊開辦實體書店。

（五）創(chuàng)新實體書店經(jīng)營發(fā)展模式。積極培育壯大市場主體，推動新華書店等國有實體書店大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持大型書城升級改造，建設綜合性文化體驗消費中心；支持連鎖書店擴大連鎖經(jīng)營范圍，形成品牌優(yōu)勢，完善統(tǒng)一配送；支持知名民營書店做優(yōu)做強，突出文化創(chuàng)意和品牌效應，營造優(yōu)質(zhì)閱讀空間；鼓勵中小書店向專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，做精做大細分市場；鼓勵開辦24小時書店，設立自動售書機等。支持實體書店進一步融入文化旅游、創(chuàng)意設計、商貿(mào)物流等相關行業(yè)發(fā)展，努力建設成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體的復合式文化場所。