2016年4月12日，最高人民法院就首先查封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題，對福建省高級人民法院的請示作出批復，該司法解釋將自2016年4月14日起施行。全文共四條，內容如下：

第一條 執行過程中，應當由首先查封、扣押、凍結（以下簡稱查封）法院負責處分查封財產，但已進入其他法院執行程序的債權對查封財產有順位在先的擔保物權、優先權（該債權以下簡稱優先債權），自首先查封之日起已超過60日，且首先查封法院尚未就該查封財產發布拍賣公告或者進入變賣程序的，優先債權執行法院可以要求將該查封財產移送執行。

第二條 優先債權執行法院要求首先查封法院將查封財產移送執行的，應當出具載明將查封財產移送執行及首先查封債權的相關情況等內容的商請移送執行函，并附確認優先債權的生效法律文書及案件情況說明，首先查封法院應當在收到優先債權執行法院商請移送執行函之日起15日內出具移送執行函，將查封財產移送優先債權執行法院執行，并告知當事人。

第三條 財產移送執行后，優先債權執行法院在處分或繼續查封該財產時，可以持首先查封法院移送執行函辦理相關手續。優先債權執行法院對移送的財產變價后，應當按照法律規定的清償順序分配，并將相關情況告知首先查封法院。首先查封債權尚未經生效法律文書確認的，應當按照首先查封債權的清償順位，預留相應份額。

第四條 首先查封法院與優先債權執行法院就移送查封財產發生爭議的，可以逐級報請雙方共同的上級法院指定該財產的執行法院。共同的上級法院根據首先查封債權所處的訴訟階段、查封財產的種類及所在地、各債權數額與查封財產價值之間的關系等案件具體情況，認為由首先查封法院執行更為妥當的，也可以決定由首先查封法院繼續執行，但應當督促其在指定期限內處分查封財產。

最高人民法院執行局負責人就首先查封法院與優先債權執行法院處分查封財產司法解釋答記者問全文

2016年4月12日，最高人民法院公布了《關于首先查封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復》（以下簡稱《批復》），最高人民法院執行局負責人就《批復》主要內容接受了記者采訪。

1.咨詢問題：請您介紹一下《批復》出臺的背景。

回復意見：根據現行法律與司法解釋的規定，執行程序中應當由首先查封法院處分查封財產。這個規則符合查封制度的法理，也有利于調動申請執行人的積極性，及時發現、控制財產并實現生效法律文書確定的債權，實踐效果總體是好的。但是當該查封財產上存在其他順位在先的擔保物權、優先權保障的債權（以下簡稱優先債權）時，如果首先查封法院遲延處分財產，就會損害到優先債權人的利益，優先債權制度的目的將會落空。

實踐中，導致首先查封法院遲延處分查封財產的原因較為復雜，有制度不協調的因素，也有地方保護主義的因素。各地法院陸續制定了一些規范性文件來解決這個問題，但是由于司法解釋層面的規則不清晰，地方法院的作法面臨依據不足的困難。為回應司法實踐的需求，最高人民法院審判委員會針對福建省高級人民法院的請示，討論通過了本《批復》，希望將實踐經驗上升為統一規則，以解決這一較為普遍的問題。

2.咨詢問題：《批復》的目的與基本思路是什么？

回復意見：《批復》的目的就是解決實踐中普遍存在的“首先查封法院與優先債權執行法院查封財產處分權沖突”的問題。

《批復》的基本思路為：保障實體法上優先債權制度的實現，兼顧執行程序法上首先查封制度的價值，在協調實體法與程序法制度的基礎上，以“批復”的形式，“短、平、快”地解決實踐中的主要問題。

《批復》共四個條文：

第一條規定了優先債權執行法院要求首先查封法院將查封財產移送執行的條件，本條是《批復》的核心條款，確立了處理爭議問題的一般規則；

第二條規定了查封財產移送執行的程序性事項；

第三條規定了優先債權執行法院對移送執行財產的處分與分配；

第四條規定了法院之間爭議的協調解決程序。