國發〔2016〕48號 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    現將《降低實體經濟企業成本工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院   

2016年8月8日

降低實體經濟企業成本工作方案

    開展降低實體經濟企業成本工作，是黨中央、國務院為有效緩解實體經濟企業困難、助推企業轉型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經濟下行壓力、增強經濟可持續發展能力具有重要意義。為切實抓好各項工作任務的組織落實，確保取得成效，特制定本方案。

     一、總體要求

    （一）指導思想。 
     全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進供給側結構性改革，采取針對性、系統性措施，有效降低實體經濟企業成本，優化企業發展環境，助推企業轉型升級，進一步提升產業競爭力，增強經濟持續穩定增長動力。

   （二）目標任務。

     經過1—2年努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。
     一是稅費負擔合理降低。全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。清理規范涉企政府性基金和行政事業性收費。
     二是融資成本有效降低。企業貸款、發債利息負擔水平逐步降低，融資中間環節費用占企業融資成本比重合理降低。
     三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權、放管結合、優化服務改革綜合措施進一步落實，營商環境進一步改善，為企業設立和生產經營創造便利條件，行政審批前置中介服務事項大幅壓縮，政府和社會中介機構服務能力顯著增強。
     四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。
     五是能源成本進一步降低。企業用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業用電和工業用氣價格合理降低。
     六是物流成本較大幅度降低。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業企業物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。

    （三）主要原則。

    堅持全面系統推進和抓住關鍵環節相結合。妥善處理政府和市場、中央和地方的關系，調動各方面積極性，全面推進降成本工作。突出問題導向，創新工作思路和方法，針對造成實體經濟企業成本居高不下的關鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統性政策措施。

    堅持解決當前問題與著眼長遠發展相結合。堅持標本兼治、遠近結合、綜合施策，一方面及時出臺有針對性的政策措施，緩解當前的突出矛盾和問題；另一方面通過深化改革，營造良好發展環境，逐步解決造成實體經濟企業成本過高的體制機制問題。

    堅持支持企業發展與實現優勝劣汰相結合。突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實體經濟企業成本，加快轉型升級步伐，又要充分尊重市場經濟規律，加快落后產能退出，提升經濟可持續發展能力。

    堅持降低外部成本與企業內部挖潛相結合。在加強制度設計、優化政策環境、發揮好金融系統支持作用，有效降低外部成本的同時，引導實體經濟企業采取提升生產效率、提高管理水平、加快技術創新等挖潛增效措施，降低企業內部成本。

    堅持降低企業成本與提高供給質量相結合。以增加有效供給、提高供給質量為前提，發揮好骨干管理人員、技術人員、廣大員工的關鍵作用，加強質量管理，增強創新能力，進一步增加產品和服務供給，增強產業競爭力。

    二、合理降低企業稅費負擔

    （四）全面推開營改增試點，確保所有行業稅負只減不增。將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。（牽頭單位：財政部，參加單位：全面推開營改增試點部際聯席會議成員單位）

    （五）落實好研發費用加計扣除政策，修訂完善節能環保專用設備稅收優惠目錄。加強協調配合，落實好研發費用加計扣除政策。研究將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。修訂完善《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》。（牽頭單位：財政部、工業和信息化部，參加單位：稅務總局、國家發展改革委、環境保護部、保監會）

    （六）擴大行政事業性收費免征范圍，清理規范涉企收費。將國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業性收費的免征范圍從小微企業擴大到所有企業和個人。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價或指導價經營服務性收費和行政審批前置中介服務收費等項目清單，在地方政府及國務院各部門網站常態化公示。進一步清理各類電子政務平臺的服務收費，嚴禁依托電子政務平臺捆綁服務并收費。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據的中介服務收費。加強涉企收費監督管理，暢通企業舉報渠道，完善查處機制，制止亂攤派、亂收費等違規行為，堅決取締違規收費項目。（牽頭單位：財政部、國家發展改革委、工業和信息化部，參加單位：國務院國資委、稅務總局）

    （七）取消減免一批政府性基金，擴大小微企業免征范圍。取消大工業用戶燃氣燃油加工費等地方違規設立的政府性基金。落實好已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開發建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調節基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項政府性基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人擴大到月銷售額或營業額不超過10萬元的繳納義務人。（牽頭單位：財政部、國家發展改革委，參加單位：國土資源部、水利部、農業部、稅務總局、國家林業局）