國辦發〔2016〕69號      

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    國家發展改革委《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2016年9月13日

物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）

    物流業是支撐經濟社會發展的基礎性、戰略性產業，市場需求巨大，發展空間廣闊。加快物流業發展是推進供給側結構性改革、增加公共產品和公共服務供給的重點方向，是擴大有效投資、促進城鄉居民消費的重要手段，是消除瓶頸制約、補齊薄弱短板、提升國民經濟整體運行效率的重要途徑。按照黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革和降低實體經濟成本的決策部署，為解決物流領域長期存在的成本高、效率低等突出問題，大力推動物流業降本增效，推進物流業轉型升級，提升行業整體發展水平，更好地服務于經濟社會發展，根據《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》，制定本行動方案。

    一、總體要求

    （一）指導思想。

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，聚焦影響物流業健康發展的突出矛盾和瓶頸制約，以創新體制機制為動力，以推廣應用先進技術和管理手段為支撐，以完善落實物流管理和支持政策為路徑，加快補齊軟硬件短板，深入推進大眾創業萬眾創新，大力發展新模式新業態，激發市場活力，優化物流資源配置，促進物流業跨界融合，建立標準化、信息化、網絡化、集約化、智慧化的現代物流服務體系，降低物流成本，提高社會物流運行效率。

    （二）基本原則。

    深化改革、協同推進。加大簡政放權、放管結合、優化服務改革力度，深化物流領域體制改革，打破制約行業發展的體制機制障礙，加強統籌規劃和部門協同，形成政策合力，營造良好發展環境。

    問題導向、重點突破。聚焦突出問題出實招，找準薄弱環節補短板，率先在若干重點領域取得突破，夯實行業發展基礎，提升物流社會化、專業化水平。

    市場主導、創新驅動。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業創新的內生動力，鼓勵先進技術裝備應用，大力推進物流業與大眾創業萬眾創新融合發展，推動業態創新、管理創新、服務創新。

    聯動融合、全面提升。推動物流與制造、交通、貿易、金融等行業深度融合，提升物流綜合服務能力，優化整合產業資源，增強產業整體競爭力。

（三）主要目標。

    到2018年，物流業降本增效取得明顯成效，建立支撐國民經濟高效運行的現代物流服務體系。

    ——物流基礎設施銜接更加順暢。初步形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效的物流基礎設施網絡，重要樞紐節點的物流服務功能更加完備，城鄉配送體系更加健全。

    ——物流企業綜合競爭力顯著提升。物流企業一體化運作、網絡化經營能力明顯增強，供應鏈管理服務水平大幅提升，形成一批技術先進、模式創新、競爭力強的綜合物流服務提供商。

    ——現代物流運作方式廣泛應用。多式聯運、甩掛運輸、共同配送等先進物流運輸組織方式加快發展，物聯網、大數據等先進技術廣泛應用，物流業態、模式創新取得突破，信息化、標準化、集裝化水平顯著提升。

    ——行業發展環境進一步優化。稅收、土地等政策支持體系更加完善，亂收費、亂罰款的狀況得到根本改變，物流一體化高效運作的體制機制制約基本消除，行業誠信體系進一步健全，有利于物流業創新發展的生態體系基本形成。

    ——物流整體運行效率顯著提高。全社會物流總費用占國內生產總值（GDP）的比重較2015年降低1個百分點以上；工業企業物流費用率（物流費用與銷售總額之比）由2014年的8.9%降至8.5%左右，批發零售企業物流費用率由7.7%降至7.3%左右。

    二、重點行動

    （四）簡政放權，建立更加公平開放規范的市場新秩序。

    1.優化行業行政審批。按照簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，在確保企業生產運營安全的基礎上，清理、歸并和精簡具有相同或相似管理對象、管理事項的物流企業和物流從業人員的證照資質，加強事中事后監管。深入推進物流領域商事制度改革，加快推行“五證合一、一照一碼”、“先照后證”和承諾制，簡化辦理程序。適應物流企業經營特點，支持地方進一步放寬企業住所和經營場所登記條件，鼓勵物流企業網絡化經營布局。 （交通運輸部、工商總局、質檢總局、海關總署、國家郵政局等部門按職責分工負責，2016年底前完成）

    2.深化公路、鐵路、民航等領域改革。優化公路超限運輸行政許可辦理流程，提高審批效率。完善貨運司機誠信管理制度，研究解決司機異地從業誠信結果簽注問題。 （交通運輸部負責，2018年底前完成）深化鐵路貨運改革，適度引入競爭，鼓勵鐵路運輸企業與港口企業、物流園區等開展合資合作。推動國家鐵路與地方鐵路有效銜接，提高鐵路資源利用率。支持鐵路貨運場站向綜合物流基地轉型升級，發展高鐵快運及電商班列等鐵路快捷貨運產品，提高鐵路物流服務質量。推動航空貨運企業兼并重組、做強做大，增強高端物流市場服務能力。鼓勵公路、鐵路、民航部門和企業整合資源，加強合作，開展一體化物流運作。 （國家發展改革委、交通運輸部牽頭，國務院國資委、中國民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責，持續推進）

    3.優化貨運車輛通行管控。指導各地開展城市配送需求量調查等前瞻性研究。對企業從事生活必需品、藥品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送，以及使用節能與新能源車輛從事配送的，優先給予通行便利。合理確定配送車輛停靠卸貨區域。規范公路超限治理處罰標準，減少執法中的自由裁量權。 （交通運輸部、公安部、商務部牽頭，工業和信息化部、國家郵政局、國家標準委、國家發展改革委按職責分工負責，2017年底前完成）

    4.推動貨物通關便利化。落實信息互換、監管互認、執法互助，推進“單一窗口”建設和“一站式作業”改革，提高通關效率。 （海關總署、質檢總局牽頭，交通運輸部、商務部、公安部按職責分工負責，2017年底前完成）

    5.提升行業監管水平。依托國家交通運輸物流公共信息平臺，推動政務信息資源共享和業務協同，加強物流運行監測、安全監管等大數據平臺建設，通過數據收集、分析和管理，加強事中事后監管，提高物流運行監測、預測預警、公共服務能力。 （交通運輸部、公安部、國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責，持續推進）