穗府辦[2023]16號  

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《廣州市壯大科技創新主體促進高新技術企業高質量發展若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們。請結合工作實際，認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市科技局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2023年8月14日    

廣州市壯大科技創新主體促進高新技術企業高質量發展若干措施

　　為認真貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和視察廣東重要講話、重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，按照省、市高質量發展大會要求及“百千萬高質量發展工程”有關工作部署，堅持實體優先、創新引領，打通“科學技術化、技術產品化、產品產業化、產業資本化”路徑，從制度上落實企業科技創新主體地位，建立科技企業全周期發展支持體系，推動高新技術企業高質量發展，在提升科技自立自強能力、建設現代化產業體系等方面走在全國前列，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用，特制定以下措施。

　　一、加強科技引育，激活科技企業源動力

　　(一)優化科技企業孵化育成體系。完善孵化育成評價體系，提高科技型中小企業和高新技術企業培育權重，充分發揮好眾創空間、科技企業孵化器、加速器、大學科技園、星創天地等平臺載體作用。加強孵化載體專業孵化能力建設，提升科技企業招商和培育的可持續發展能力。

　　(二)發揮戰略科技創新平臺作用。探索重大創新平臺科研成果“沿途下蛋、就地轉化”機制，依托“2+2+N”科技創新平臺體系，推動落地一批“硬科技”種子企業。支持重點研發項目落地產業化，開展項目推進、成果對接、產出跟蹤等，推動項目落地。建立我市新型研發機構協同創新聯盟，支持新型研發機構建設科技企業孵化載體，通過科技成果作價、資金投入等方式參股孵化企業以及技術供給服務科技企業，吸引更多成果落地廣州。

　　(三)探索科技招商新模式。遴選培育一批科技創新力、價值創造力、生態主導力、國際競爭力強的科技領軍企業、產業鏈“鏈主”企業，強化其在戰略性產業集群的融通帶動、引領示范作用。推動形成“領軍企業+產業園區+大院大所”協同創新模式，打造大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的產業創新生態。發揮在穗產業投資基金和科創母基金作用，支持并購具有原創性技術、稀缺資源的優質企業，鼓勵“投早”“投小”“投硬科技”，提供優質科技企業定向金融服務。圍繞投資基金已投資項目，結合產業鏈上下游，有針對性地做好項目落地產業園區的“一條龍”招商服務。

　　二、推動科研強企，提升科技企業發展硬實力

　　(四)支持企業加大研發投入。推動企業健全研發管理制度，落實科技型中小企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、軟件企業和集成電路企業所得稅減免、高新技術企業和科技型中小企業延長虧損結轉年限政策。支持企業通過參與市校(院)企聯合資助計劃開展基礎研究，并按規定享受稅收優惠。對當年認定的高新技術企業根據企業上一年度申報享受研發費稅前加計扣除金額，給予最高不超過70萬元的獎勵。支持打造一批具有引領示范作用的創新型國有企業，對經認定的企業研發投入在經營業績考核中按一定比例視同利潤加回。對南沙先行啟動區符合條件的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅;對南沙符合條件的高新技術重點行業企業進一步延長虧損結轉年限。

　　(五)支持企業組建創新聯合體。發揮好企業“出題人、答題人、閱卷人”作用，支持產業鏈“鏈主”企業、龍頭企業和領軍企業聚焦戰略性產業集群，鏈接科研院所、高等院校和各類科技企業，牽頭組建體系化、任務型的創新聯合體，利用行業上下游產學研用力量開展跨領域協作，推動科技企業成為科研攻關的主力軍，提升產業鏈協同創新水平。通過“揭榜掛帥”等方式，支持高新技術企業圍繞新產品、新工藝、新設備、新材料等開展技術研發，申報國家和省重大科技專項，承接相關產業化項目。支持企業組建產業創新聯盟和標準組織，制定產業技術創新戰略規劃，參與制定國際國內標準規則。

　　(六)優化關鍵核心技術攻關組織模式。聚焦市21條重點產業鏈，梳理編制產業鏈圖譜、產業鏈創新體系、重點企業清單和產業地圖，推動形成有梯度、有層次的“鏈長-總鏈主企業-鏈主企業-生態鏈企業”模式，優化重點研發計劃項目遴選機制、組織模式，發揮企業在構建從源頭創新、技術攻關到產業應用的技術創新體系中的關鍵作用，推動高新技術企業成為我市產業核心技術攻關、科研投入和成果轉化的核心力量。優化經費管理機制，賦予科研項目承擔單位更大的經費管理自主權。優化項目評價機制，對應用研究、技術開發和產業化示范類項目，建立以市場為導向的項目驗收評價體系。支持企業在關鍵技術領域開展發明專利布局，形成對其主要產品(服務)發揮核心支持作用的高價值知識產權。

　　三、實施人才優企，鍛造科技企業核心引領力

　　(七)強化人才保障。進一步簡化企業人才引進流程，保障符合條件的戰略性新興產業方向企業引進的急需緊缺人才的入戶需求。落實科研誠信制，創新“認定+遴選+擇優”的人才評價綜合體系，激發人才創新活力，探索在重點企業實施“特聘崗位”制度，下放人才評定權限。鼓勵普通高校、職業院校等建立校企合作、產教融合培養模式，打造適應企業發展的人才儲備體系，使人才結構更好適應產業結構的優化方向。鼓勵大型國有企業、上市企業、股權投資機構的股東聯動被投企業開展組團式人才招引活動。

　　(八)引好用好外智。開展外籍“高精尖缺”人才認定試點工作，擴充外國高端人才(A類)和外國專業人才(B類)的認定范圍。出臺廣州市人才綠卡實施辦法，鼓勵全球人才來穗。實施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引進、股權激勵等方面率先取得突破。支持南沙實施更大力度國際高端人才引進政策，對國際高端人才給予入境停居留便利。搭建國際人才數據庫，允許符合條件的取得內地永久居留資格的國際人才創辦科技企業、擔任科研機構法人代表。

　　(九)大力弘揚企業家精神。推動“穗商工程”、新銳企業培優、民營企業科技創新行動，像尊重科學家一樣尊重企業家，開展多層次、多主題企業家交流與培訓活動。系統宣傳全市科技企業發展狀況和創新創業案例，樹立優秀創新創業企業家典型，優先推薦誠信經營、社會效益好、經濟效益高、行業代表性強的高新技術企業負責人為各級黨代表、人大代表、政協委員候選人，并申報各類榮譽稱號。提高企業在創新戰略制定中的參與度，推送一批高水平產業技術專家進入各級科技咨詢專家庫，參與重大戰略、重大決策、重大規劃等頂層設計;建立企業家科技創新咨詢座談會議制度，開展問計咨詢;鼓勵企業家擔任國內外學術組織、國際機構職務。

　　四、拓展金融惠企，推動科技企業增活力

　　(十)支持初創型科技企業發展。擴大中國創新創業大賽(廣東·廣州賽區)規模，持續深化“以賽代評”“以投代評”聯動創新機制，進一步挖掘優質科技企業，對獲獎企業給予10萬-200萬元不等補助。發揮廣州科技創新母基金及直投基金作用，引導社會資本、金融機構對接科技企業融資需求，以投促引為處于孵化期、成長期的科技企業引入社會資本資源。市區政府引導基金加大對高新技術企業、科技型中小企業的支持力度，支持、鼓勵引導基金與鏈主企業、社會投資機構等共同成立細分領域投資基金，通過市場化方式精準挖掘和投資生態鏈中的潛力企業，用更加市場化、專業化、科學化的評估體系賦能科技企業發展。

　　(十一)充分發揮市科技型中小企業信貸風險損失補償資金池撬動作用。對合作銀行為科技型中小企業提供貸款所產生的本金損失進行一定補償，探索對成立兩年內的科技企業加大風險損失補償比例，對高新技術企業提高放貸額度。優先支持科技型中小企業申報高新技術企業;按有關規定將高新技術企業等科技企業納入市科技型中小企業信貸風險損失補償資金池支持范圍。鼓勵銀行為高新技術企業量身定制服務方案，打造專屬科技信貸產品。

　　(十二)加大科技創新貸款支持力度。發揮對銀行機構服務科技等戰略性新興產業激勵導向作用，鼓勵在穗銀行機構發揮專業優勢，加強服務科技企業。實施創業擔保貸款貼息，加大對初創科技企業和小微企業的融資支持力度，促進創業帶動就業，按規定對符合條件的用于支持個人創業或小微企業擴大就業的貸款進行貼息。

　　(十三)推動高新技術企業上市。實施高新技術企業上市倍增行動，充分利用獨角獸、專精特新等各類榜單，構建專門的企業評選指標體系，每年定期發布擬上市高企百強榜單，建立后備上市企業庫。聯合上交所南方中心、深交所廣州服務基地、北交所華南基地等，分層分類予以重點培育輔導，向上交所、深交所、北交所、港交所等境內外多層次資本市場推薦擬上市高企，開設高企上市輔導班，助力企業登陸資本市場。加大對企業上市的支持力度，對進入上市輔導期的科創企業給予政策支持，對成功上市的企業進行獎勵。

　　五、匯聚產品興企，拓寬企業市場輻射力

　　(十四)優化創新產品名錄推廣機制。以《國家重點支持的高新技術領域》規定范圍的高新技術產品(服務)為重點，編制創新產品目錄。完善首購、訂購、推廣應用等政策措施，對列入省首臺套和技術創新目錄的創新產品(服務)，在功能、質量等指標滿足政府采購需求時，采購人可依法采用單一來源采購方式開展采購活動，促進新技術、新產品在產業化應用中不斷迭代升級。加大首臺套、首批次、首版次獎補力度，對于符合條件的首版次軟件研發項目給予不超過投資額30%的獎勵，最高300萬元;符合市目錄要求的產品，對同一家企業的同一個裝備產品按不超過單臺(套)銷售價格的30%給予獎勵，成套裝備獎勵最高不超過500萬元，單臺設備獎勵最高不超過300萬元，總成或核心部件獎勵最高不超過100萬元。將擴大首臺(套)裝備、首批次新材料應用、首版次軟件應用、取得重大原創突破等納入國企負責人經營業績考核范圍予以激勵。鼓勵扶持創新產品的研究、應用和市場拓展，不斷提高企業高新技術產品(服務)收入占比。

　　(十五)廣泛征集新技術應用場景。發布有利于新技術應用、新模式創新、新業態集聚的應用場景開放清單，推動企業圍繞數字經濟、綠色低碳等領域開放應用場景，參與應用場景項目建設，打造一批新技術、新產品示范工程。支持行業領軍企業通過產品定制化研發等方式，為關鍵核心技術提供早期應用場景和適用環境。推動市區政府部門為企業提供公共數據資源，開放應用場景，支持企業新技術新產品的驗證、迭代和示范推廣。通過政府端需求引導市場端需求，特別是在城市治理、交通管理、醫療健康等領域應用場景創新，通過行業協會等牽頭組織人工智能企業產業場景應用對接，加快產品產業轉化。

　　(十六)打造創新產品對接品牌。打造一批典型場景、示范園區和產業鏈供需對接品牌活動，通過舉辦創新產品推介沙龍、場景開放日、產品供需對對碰、成果路演等形式，依托技術交易和服務平臺發布項目信息，借助公眾號、社交媒體等新媒介開展網絡推介，補齊產業鏈供應鏈短板。通過科技企業數據庫開展定向推送，幫助企業鏈接上下游供應商和客戶市場，進一步促進產業鏈上下游協同發展和大中小企業融通發展。

　　六、持續精選壯企，支持科技企業強實力

　　(十七)構建科技企業梯次培育體系。實施“科小十條”和“高企六條”，構建“科技型中小企業-高新技術企業-硬科技企業-獨角獸企業-上市高新技術企業”的梯次培育體系。加強科技型中小企業評價服務工作，培養一批研發能力強、技術水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術產品等科技型中小企業，培育高新技術企業后備力量。健全培育和支持服務體系，每年培育一批具有較高科技含量和發展潛力的企業成為高新技術企業，推進高新技術企業筑基擴容，實現“小升規”“規升強”，推動一批中小型高新技術企業成長為具有較強綜合實力和經濟貢獻的高新技術企業。

　　(十八)推動企業技術和品質提升。支持制造業企業發展，對“十四五”期間我市總投資10億元以上的制造業項目，在省級對其新增實際固定資產投資額不超過2%比例普惠性投資獎勵的基礎上，市級財政給予1∶1配套扶持;對當年新開工的先進制造業重大項目，按照“一項目一政策”給予跟蹤支持;實施“四化平臺”賦能產業、服務企業專項行動，以數字化轉型、網絡化協同、智能化改造、綠色化提升為路徑，力爭為超1000家工業企業提供從診斷到解決方案等一攬子服務，并提高事中扶持比例。制定加快技術改造投資項目建設若干政策措施，進一步提高項目獎補額度。

　　(十九)服務企業主體做優做大做強。對首次認定通過的高新技術企業給予20萬元獎勵，重新認定通過的高新技術企業給予10萬元獎勵。對首次成為規模以上工業企業的，支持企業采購數字化管理、技術創新、法律咨詢、檢驗檢測等服務，市級資金給予最高50萬元獎勵。對新認定的國家專精特新“小巨人”、省級“專精特新”中小企業給予獎勵。支持企業知識產權創造、運用和保護，引導企業加強自主研發成果知識產權保護，支持企業建設高價值專利培育布局中心，加強重點領域關鍵核心技術專利的創造儲備。

　　(二十)樹立高新技術企業創新標桿。支持社會機構發布廣州獨角獸創新企業、硬科技企業、擬上市高新技術企業等榜單，樹立科技企業發展標桿。開展廣州高新技術企業創新能力評價，針對企業的技術優勢及先進性建立篩選標準和模型，精準畫像，發現一批符合國家戰略、扎根廣州、研發投入高、產品定位全球、品高價優的標桿企業。加強高新技術企業發展動態的調研和總結，圍繞產值、稅收貢獻、社會效益和科技創新等維度，強化分析并追蹤中長期高新技術企業對經濟社會發展的貢獻程度。支持科技服務機構、主流媒體和創新智庫舉辦高新技術企業發展沙龍、論壇，編制發布高新技術企業白皮書。

　　七、優化創新生態，服務科技企業聚合力

　　(二十一)強化組織保障，加強市區科技企業工作聯動。建立我市科技企業聯動工作機制，市科技、來穗人員服務管理、稅務、住房城鄉建設等部門以及各區政府按照各自職責，協同為高新技術企業提供外國人才工作便利、人才綠卡、來穗人員積分制服務、稅務、住房等方面的服務和支持，共同為符合條件的高新技術企業提供項目建設、稅務、用人、用電、入戶、人才子女入學及其他相關指引服務。加強市區經費保障，市區聯動在創新資源配置和重大項目方面，給予科技企業支持。

　　(二十二)強化服務支撐，發揮社會力量服務引導作用。充分發揮專業科技服務作用，通過科技服務機構大賽征集一批具備一定規模、經營規范、服務能力強的專業科技服務機構，市區協同建立“一區一機構”工作機制，廣泛整合行業協會、服務機構、創新載體等資源，發揮社會服務機構對企業成長的引導服務跟蹤作用，“一對一”聯系服務，打造“無事不擾、有求必應”的重點科技服務模式，組建科技企業培育導師隊伍，推動科技服務網格化管理，持續下沉鎮街，對于成效顯著的機構，給予績效評價后補助支持。

　　(二十三)強化政策落實，幫助科技企業用好政策措施。圍繞優化科技企業全周期服務，實施一批含金量高、市場主體獲得感強的創新環境改革舉措。深化“讀懂會”科技政策精準推送品牌，常態化舉辦“科創學堂”高企培育系列活動，以企業為主體開展系列政策宣傳等惠企暖企活動;梳理匯總全市科技企業相關政策，形成政策匯編。

　　(二十四)強化數據支撐，實現大數據賦能科技企業服務。建設運維“廣州科技大腦”信息服務平臺，發揮“廣州科技大腦”數據匯聚分析作用，建立完善科技企業評價模型，推動科技企業筑基擴容，推動實現全市科技企業政策“一窗查詢”、高新技術企業認定和科技型中小企業評價入庫等“一鍵測評”，推動政策精準推送，確保企業應知盡知、應享盡享。

　　(二十五)強化用地服務，服務科技企業拓展發展空間。建立企業空間及用地需求清單，每半年更新，由相關部門組織開展空間供需專場對接活動，為企業精準匹配和推送可用空間信息，引導企業在全市合理布局發展，鼓勵有條件的區對符合條件的企業給予租金補貼支持。通過彈性出讓土地、先租后讓、租買結合等方式，保障“小升規”“規升強”企業的用地需求，支持其利用自有工業用地，提高容積率的，經核準后不再增收土地價款。

　　(二十六)厚植創新文化，構建鼓勵創新的良好生態。加強科研倫理和科研誠信體系建設。提高對創新失敗的容忍度和創新探索的寬容度，構建鼓勵創新、包容失敗、干事擔當的良好生態。

　　以上政策措施自公布之日起實施，有效期至2027年12月31日。具體政策措施有明確執行期限或國家、省有明確規定的，從其規定。

　　附件：

若干措施分工表